|
63 Из 45 регионов, имевших нормативные акты, регулирующие порядок выплаты ежемесячного пособия на ребенка, 29 в качестве базовой ставки приняли использовавшуюся ранее величину в 70 рублей. Остальные же использовали более высокие значения базовой ставки ежемесячного пособия на ребенка, варьирующиеся в диапазоне от 80 руб. 50 коп. в Омской области до 210 рублей в Ненецком АО. Модальное значение повышенной ставки пособия на ребенка —100 рублей. [185] Большинство регионов предусматривают возможность увеличения размера пособия в случае наличия дополнительных бюджетных средств, а также ежегодную индексацию пособий сообразно темпам инфляции. Лишь в двух регионах (Рязанской и Нижегородской областях) нормативные акты предусматривают этапное повышение пособия на ребенка в течение 2005 г., и доведение его величины до 100 руб. с 1 апреля 2005 г. [185] Достаточно интересен механизм формирования пособия на ребенка, принятый в Астраханской области: критерием установления величины пособия в данном случае является статус родителей, как студентов или учащихся: дети одиноких матерей получают 140 руб. ежемесячно (при базовой ставке 105 руб.), а дети одиноких матерей, являющихся студентками очных отделений учреждений высшего и среднего профессионального образования 420 руб. [185] Поскольку пособие носит адресный характер, то во всех без исключения региональных законах и подзаконных актах очень большое место уделяется вопросу исчисления дохода семьи, принимаемого при рассмотрении вопроса о возможности предоставления пособия на детей. В качестве примера можно привести абсолютно типичное описание, взятое из Закона о пособии на ребенка Республики Адыгея. [185]. Меры социальной поддержки малоимущих введены в 35 субъектах Российской Федерации, в 3 регионах (Липецкая, Пензенская и Курганская |
83 1.6. Семьи, имеющие детей 1.6.1. В соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. статья 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в новой редакции звучит так: «Размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ». Таким образом, с 1 января 2005 г. каждый субъект РФ выплачивает пособие в размерах и на условиях, определяемых собственными правовыми нормами. До 2001 г. ежемесячные пособия на детей выплачивались за счет региональных и местных бюджетов. В конце 1990-х гг. стала расти задолженность по выплате пособий, которая к середине 1999 г. превысила 30 млрд. рублей (сумма, сопоставимая с задолженностью по зарплатам). Только в трех регионах (Москве, Санкт-Петербурге и Самарской области) не было задолженности. В некоторых областях она достигла 2-3 лет. Начиная с 2001 г. средства на текущую выплату пособий стали выделяться субъектам РФ целевым назначением (в виде субвенций). Они включались в Фонд компенсаций, финансируемый из федерального бюджета. Началось сокращение долгов, составивших к апрелю 2002 г. 15 млрд. рублей. Представляется, что абсолютное сокращение суммы задолженности не было подкреплено качественным изменением ситуации, поскольку был изменен порядок определения получателей пособия – вследствие перехода к адресному назначению пособий (не всем детям, а только детям в семьях с доходами ниже прожиточного минимума) – число получателей пособия сократилось в 1,5 раза. В конце 2004 г. задолженность по пособиям составляла всего около 2 млрд. рублей. Федеральным бюджетом на 2005 г. предусмотрены субсидии регионам на реализацию закона о детских пособиях на сумму более 4 млрд. рублей, что составляет менее 1/4 расходов на пособия в 2004 г. По нашей оценке, регионы должны будут выделить на детские пособия 1718 млрд. рублей. По имеющейся информации, далеко не все регионы РФ приняли нормативные акты, регламентирующие порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей. Такие нормативные решения отсутствуют в 43 регионах РФ. 1.6.2. Анализ существующих нормативных актов говорит о существовании двух схем дифференциации пособий: – в относительном исчислении (фиксируется базовое пособие и проценты увеличения величины базового пособия для таких категорий получателей, как одинокие матери, дети, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, дети военнослужащих, а также, иногда, дети из многодетных семей) размер пособия обычно составляет 100 и 50% соответственно; – в абсолютном измерении (фиксируются в рублях все три основные разновидности ежемесячного пособия на ребенка – в большинстве случаев 70, 140, 105 руб. соответственно). Из 45 регионов, имевших нормативные акты, регулирующие порядок выплаты ежемесячного пособия на ребенка, 29 в качестве базовой ставки приняли использовавшуюся ранее величину в 70 рублей. Остальные же использовали более высокие значения базовой ставки ежемесячного пособия на ребенка, варьирующиеся в диапазоне от 80 руб. 50 коп. в Омской области до 210 рублей в Ненецком АО. Модальное значение повышенной ставки пособия на ребенка – 100 рублей. Большинство регионов предусматривают возможность увеличения размера пособия в случае наличия дополнительных бюджетных средств, а также ежегодную индексацию пособий сообразно темпам инфляции. 84 Лишь в двух регионах (Рязанской и Нижегородской областях) нормативные акты предусматривают этапное повышение пособия на ребенка в течение 2005 г., и доведение его величины до 100 руб. с 1 апреля 2005 г. Достаточно любопытен механизм формирования пособия на ребенка, принятый в Астраханской области: критерием установления величины пособия в данном случае является статус родителей, как студентов или учащихся: дети одиноких матерей получают 140 руб. ежемесячно (при базовой ставке 105 руб.), а дети одиноких матерей, являющихся студентками очных отделений учреждений высшего и среднего профессионального образования – 420 руб. 1.6.3. Поскольку пособие носит адресный характер, то во всех без исключения региональных законах и подзаконных актах очень большое место уделяется вопросу исчисления дохода семьи, принимаемого при рассмотрении вопроса о возможности предоставления пособия на детей. В качестве примера можно привести абсолютно типичное описание, взятое из Закона о пособии на ребенка Республики Адыгея (см. вставку). «…В доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются все виды заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения по всем местам работы, в том числе: 1) суммы, начисленные по тарифным ставкам, должностным окладам, сдельным расценкам или исходя из выручки от реализации продукции (выполнения работ и оказания услуг); 2) все виды доплат и надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе за работу на тяжелых работах, на работах с вредными условиями труда и на работах в местностях с тяжелыми климатическими условиями, в ночное время, занятым на подземных работах, за квалификацию, классный чин, квалификационный разряд, дипломатический ранг, особые условия государственной службы, совмещение профессий и выполнение обязанностей временно отсутствующих работников, со сведениями, составляющими государственную тайну, ученую степень и ученое звание, выслугу лет и стаж работы; 3) премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда; 4) суммы, начисленные за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни; 5) заработная плата, сохраняемая на время отпуска, а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск; 6) средняя заработная плата, сохраняемая на время выполнения государственных и общественных обязанностей и в других случаях, предусмотренных законодательством о труде; 7) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, а также компенсация при выходе в отставку; 8) заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства после увольнения в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников; 9) дополнительные выплаты, установленные работодателем сверх сумм, начисленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Адыгея… 23. К доходу семьи, учитываемому при исчислении величины среднедушевого дохода, также относятся: 1) денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение, установленные законодательством Российской Федерации; 2) единовременное пособие при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции. 87 1.7. Малоимущие граждане 1.7.1. Меры социальной поддержки малоимущих введены в 35 субъектах Российской Федерации16 , в 3 регионах (Липецкая, Пензенская и Курганская области) полномочия по поддержке малоимущих делегированы органам местного самоуправления. 1.7.2. В 28 регионах критерием малообеспеченности считается наличие доходов ниже прожиточного минимума по независящим от гражданина и членов его семьи причинам, установленного в данном субъекте Российской Федерации. В 2 регионах (Тульская область и Коми) в качестве «черты бедности» используется «гарантируемый минимальный доход», который рассчитывается, исходя из возможностей региона и выше прожиточного минимума. В 9 регионах используются следующие критерии малообеспеченности: – доходы ниже прожиточного минимума; многодетные и неполные семьи; семьи военнослужащих срочной службы, где есть дети до 18 лет (учащиеся – до 23 лет); семьи с детьми, находящимися под опекой и попечительством; семьи с детьми, в которых дети до 18 лет (учащиеся – до 23 лет) и один или оба родители – инвалиды или студенты очной формы обучения; малоимущие одиноко проживающие инвалиды I и II групп и пенсионеры; малоимущие одиноко проживающие беременные женщины, а также малоимущие семьи с беременными женщинами; малоимущие неработающие трудоспособные, осуществляющие уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы, престарелыми и лицами, достигшими 80 лет, – Белгородская область; – пенсионеры, родившиеся по 31.12.1931 г., имеющие трудовой стаж более 40 лет и имеющие пенсии ниже прожиточного минимума; лица, не получившие пенсии по достижению пенсионного возраста, – Рязанская область; – доходы ниже прожиточного минимума; не имеющие доходов по уважительным причинам (семьи военнослужащих с малолетними детьми, с детьми-инвалидами и т.п.), – Тверская область; – семьи, где оба родителя – неработающие инвалиды с доходами ниже прожиточного минимума; несовершеннолетние матери с доходами ниже прожиточного минимума; одинокие пенсионеры или супружеские пары, где доходы ниже прожиточного минимума, – Вологодская область; – доходы ниже прожиточного минимума и нахождение в трудной жизненной ситуации – Ленинградская область; – доходы ниже 50% прожиточного минимума; доходы от 50 до 100% прожиточного минимума – Нижегородская область; – пенсионеры, имеющие трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин; нетрудоспособные с доходами ниже 75% прожиточного минимума – Хабаровский край; – доходы ниже прожиточного минимума и наличие детей 1-2 года жизни – Амурская область; 16 Белгородская область, Брянская область, Ивановская область, Орловская область, Рязанская область, Тверская область, Тульская область, Коми, Ненецкий АО, Вологодская область, Калининградская область, Адыгея, Ингушетия, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область, Башкортостан, Татарстан, Удмуртия, Нижегородская область, Пермская область, Самарская область, Ульяновская область, Тюменская область, Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Иркутская область, Омская область, Томская область, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Чукотский АО. |