|
В г. Невинномысске все функции управления экономикой сосредоточены в руках местных органов власти (администрация города, Невинномысская городская Дума). Данные органы воздействуют на экономические процессы не непосредственно, а через систему комитетов и других своих структурных подразделений. Рядом авторов в итоге предлагается создание совместной структуры объединяющей органы местного самоуправления, предпринимателей и иные организации, связанные с экономикой и играющей в ней ключевую роль. Для институционализации и систематизации этих связей предлагается создание, к примеру, координационного совета или комитета, ре1улирующего определенную сферу деятельности9. Подобный орган, представляющий собой комитет, объединяющий все заинтересованные стороны, выполнял бы только консультационные функции, например: обсуждение актуальных вопросов муниципальной экономики, стратегического планирования, предложение программ поддержки предпринимателей [108, 35]. На наш взгляд создание дополнительных структур кроме уже действующих в системе поддержки будет избыточным (дублирование функций в условиях ограниченности финансовых средств местных бюджетов), кроме случаев отсутствия выполнения или невозможностью передачи функций координации другим объектам инфраструктуры. Функции координации работы объектов входящих в систему целесообразно передать административным структурам, но только в случае если данная структура не находится в непосредственном подчинении у органов местного самоуправления. Так как это можег привести к лоббированию своих интересов отдельными экономическими группами. В Законе РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ10 вопросы создания и деятельности некоммерческих партнерств закреплены в ст. 8. При этом некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, образовательных, научных и управленческих целей, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и кон36 9 В Германии например, в качестве организационно-правовой формы такого объединения нередко избирается так называемый зарегистрированный союз. Это достаточно мягкая форма некоммерческой организации, для участия в которой не зребуется участие капиталом и достаточно лишь сравнительно незнач1гтельных взносов участников. 10Правовая система Консультант Плюс |
Недостаток такой структурной формы, прежде всего, заключается в проблеме самофинансирования, которое вряд ли возможно в иных случаях, кроме бизнес-инкубатора, который финансируется посредством арендных платежей и других поступлений. Софинансирование из средств муниципального бюджета в большинстве случаев является обязательным условием. Организации внешней инфраструктуры это ряд структур, не имеющих прямого отношения ни к муниципальным органам власти, ни к предпринимателям, но являющихся важными для создания благоприятной для предпринимателей обстановки. К ним, в первую очередь, относятся: — центры подготовки и переподготовки; • университеты, техникумы, а также иные учебные заведения; другие предприятия сферы обслуживания, к которым предприниматели могут обращаться или не обращаться (как, например, рекламные агентства, аудиторские фирмы, юридические консультации и т.д.) [38]. Наличие этих учреждений оказывает дополнительное стимулирующее воздействие на развитие предпринимательства в муниципалитете. Органы местного самоуправления могут способствовать укреплению связей между уже существующими учреждениями и предпринимательством и активно участвовать в оформлении этих связей. Муниципалитет в данном случае должен проявить, инициативу, координировать этот процесс и управлять им. В г. Ставрополе все функции управления экономикой сосредоточены в руках местных органов власти (администрация города, Ставропольская городская Дума). Данные органы воздействуют на экономические процессы не непосредственно, а через систему комитетов и других своих структурных подразделений. Кроме этого в систему можно включить коммерческие банки и общественные организации, которые также участвуют в процессе оказания поддержки предпринимательству и действуют в соответствии с утвержденной местными органами власти концепцией экономического развития г. Ставрополя. Схему взаимодействия основных элементов инфраструктуры поддержки предпринимательства в г. Ставрополе можно представить в виде рисунка 2. 39 Рисунок 2 —Схема взаимодействия основных элементов инфраструктуры поддержки предпринимательства в г. Ставрополе Рядом авторов в итоге предлагается создание совместной структуры объединяющей органы местного самоуправления, предпринимателей и иные организации, связанные с экономикой и играющей в ней ключевую роль. Для институционализации и систематизации этих связей предлагается создание, к примеру, координационного совета или комитета, регулирующего определенную о сферу деятельности . Подобный орган, представляющий собой комитет, объединяющий все заинтересованные стороны, выполнял бы только консультационные функции, например: обсуждение актуальных вопросов муниципальной экономики, стратегического планирования, предложение программ поддержки предпринимателей [122, 38]. На наш взгляд создание дополнительных структур кроме уже действующих в системе поддержки будет избыточным (дублирование функций в условиях ограниченности финансовых средств местных бюджетов), кроме случаев отсутствия выполнения или невозможностью передачи функций координации другим объектам инфраструктуры. Функции координации работы объекгов входящих в систему целесообразно передать административным структурам, но только в случае если данная структура не находится в непосредственном подчинении у органов местного самоуправления. Так как это может привести к лоббированию своих интересов отдельными экономическими группами. В Законе РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ9 вопросы создания и деятельности некоммерческих партнерств закреплены в ст. 8. При этом некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, образовательных, научных и управленческих целей, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. На основе анализа объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства и их основных функций построена схема представленная на рисунке 3. * В Германии например, в качестве организационно-правовой формы такого объединения нередко избирается так называемый зарегистрированный союз. Это достаточно мягкая форма некоммерческой организации, для участия в которой не требуется участие капиталом и достаточно лишь сравнительно незначительных взносов участников. 9 Правовая система Консультант Плюс |