|
ции, а также административно-территориальных образований регионов. Среди них заслуживают внимания исследования Е. Баканова, Ю. Кима, Б. Прошкина, Ф. Прокопова, Ю. Симагина, С. Смирнова , Д. Эскерова и др. Так, С. Смирнов предлагает определять социальную и экономическую эффективность политики занятости в регионе на основе использования ряда показателей, содержащихся в действующей статистической отчетности. В частности, социальную эффективность предлагается рассчитывать по формуле: СЭПЗ = ЧСБ : ЧБО, где (1) СЭПЗ социальная эффективность политики занятости в регионе за год; ЧСБ численность безработных, снятых с учета по всем основаниям в течение года, чел.; ЧБО численность безработных, состоявших на учете, на начало календарного года, чел. Показатель социальной эффективности политики занятости, представляет собой относительную величину, которая характеризует степень возможного прироста уровня безработицы. Такая трактовка понятия социальной эффективности аргументируется тем, что снятие с учета безработных является результатом работы органов службы занятости в регионах. В случае если бы региональные органы по трудоустройству не снимали бы безработных с учета, и все они оставались включенными в число зарегистрированных безработных, то социальная эффективность политики занятости тогда оказалась бы равной нулю. Анализ показателей социальной эффективности политики занятости по городам и районам Республики Дагестан показал, что чем ниже уровень регистрируемой безработицы, тем выше величина коэффициента социальной 75 Баканов Е., Ким Ю., Прошкин Б. Как оценить работу городских и районных подразделений службы занятости // Человек и труд. -1998. -№5. 76 Прокопов Ф. Безработица в переходной экономике России // Человек и труд. 1998. -№ 1. 77Симагин Ю. Показатели безработицы в лабиринте методик расчета //Человек и труд.-1998. -№ 4. 78Смирнов С. Система оценок эффективности политики занятости в регионе // Человек и труд. -1996. № 12. 79Эскеров Д.Б. Социально-экономические проблемы формирования рынка труда и управления занятостью в депрессивно-трудоизбыточном регионе. Махачкала, 2000. |
грузки по линии социальной помощи и т.д. Поэтому повышение эффективности региональной политики занятости в условиях расширения размеров незанятого населения, а соответственно и неиспользуемого трудового потенциала, становится необходимым условием и фактором стабилизации ситуации в социальной сфере и экономике регионов, Как уже отмечалось выше, одной из важнейших форм реализации государственной политики занятости на уровне субъектов РФ являются региональные программы содействия занятости населения. Они выступают в качестве основного инструмента регулирования рынка труда и противодействия росту безработицы. Результаты выполнения программ содействия занятости рассматриваются и анализируются на различных уровнях управления. Однако отсутствие научно обоснованной методики и единой системы показателей, затрудняет проведение оценки и измерения эффективности региональной политики занятости, осуществления сравнительного анализа результативности деятельности органов по труду и социальному развитию различных регионов, хотя на практике в этих целях применяются отдельные частные показатели Справедливости ради следует отметить, что в последнее время учеными-экономистами принимаются попытки разработки системы показателей и оценок эффективности политики занятости на уровне субъектов Федерации, а также административно-территориальных образований регионов. Среди них заслуживают внимания исследования Е. Баканова, Ю. Кима, Ф. Прокопова, Б. Прошкина, Ю. Симагина, С. Смирнова и др. [13, 80, 94, 96, 118]. Так, С. Смирнов предлагает определять социальную и экономическую эффективность политики занятости в регионе на основе использования ряда показателей, содержащихся в действующей статистической отчетности. В частности, социальную эффективность предлагается рассчитывать по формуле 121 СЭПЗ = ЧСБ : ЧБО, где (1) СЭПЗ социальная эффективность политики занятости в регионе за год; ЧСБ численность безработных, снятых с учета по всем основаниям в течении года, человек; ЧБО численность безработных, состоявших на учете на начало календарного года, человек. Показатель социальной эффективности политики занятости, по мнению автора, представляет собой относительную величину, которая характеризует степень возможного прироста уровня безработицы. Такая трактовка понятия социальной эффективности аргументируется тем, что снятие с учета безработных является результатом работы органов службы занятости в регионах. В случае если бы региональные органы по трудоустройству не снимали бы безработных с учета, и все они оставались включенными в число зарегистрированных безработных, то социальная эффективность политики занятости тогда оказалась бы равной нулю. Увеличение значения данного показателя свидетельствует о повышении эффективности политики занятости. Расчеты, проведенные по 25 субъектам, представляющих разные экономические районы РФ (см. табл. 1.3.3), показали, что чем ниже уровень регистрируемой безработицы, тем выше социальная эффективность государственной политики занятости, и наоборот. Наблюдается довольно высокая амплитуда колебаний этого показателя: от 4,56 в Оренбургской области до 0,52 в Республике Дагестан. Наиболее высокие коэффициенты социальной эффективности политики занятости сложились в таких регионах, как Липецкая, Белгородская, Волгоградская, Смоленская области. Самые низкие значения данного коэффициента отмечаются в республиках Мордовия, Калмыкия и Северная Осетия. В этих субъектах РФ величина данного коэффициента ниже единицы, а по сравнению со среднероссийским показателем в 2 с лишним раза меньше. 123 руемой безработицы количество снятых с учета в органах службы занятости в несколько раз превышает численность безработных на начало года. В РД же в процессе реформирования экономики наблюдалась противоположная картина, т.е. численность безработных на начало календарного периода превышала количество снятых с учета. Так, состояло на учете на начало 1994 г. 33,9 тыс. человек; 1995 г. 43,8 тыс. человек; 1996 г. 53,4 тыс. человек; 1997 г. 67,1 тыс. человек; 1998 г 54,6 тыс. человек Снято с учета соответственно по годам: 19,0 тыс. человек, 24,1 тыс. человек;27,8 тыс., человек; 36,6 тыс. человек; 40,0 тыс. человек. В результате, в течение анализируемого промежутка времени коэффициент социальной эффективности политики занятости практически оставался на одном уровне и колебался в пределах 0,55-0,54. Однако, начиная с 1998 года, величина этого коэффициента начала возрастать, что дает основание полагать, что в республике наметилась тенденция повышения социальной эффективности политики занятости. Но оценивать ее однозначно как положительный факт весьма проблематично и не бесспорно, поскольку причины повышения коэффициента могут быть различными: снятие с учета безработных в связи с невозможностью предоставления работы; по истечении установленного срока выплаты пособия; по собственному желанию безработного и др. Анализ показателей социальной эффективности политики занятости по городам и районам Республики Дагестан подтвердил ту же закономерность, которая отмечается в субъектах РФ, т.е. чем ниже уровень регистрируемой безработицы, тем выше величина коэффициента социальной эффективности. Причем в республике, также как и в целом по РФ, наблюдается значительная территориальная дифференциация данного показателя. Внутригрупповые различия административно-территориальных образований по показателю социальной эффективности политики занятости |