действие гражданам, ищущим работу, в трудоустройстве по свободно избранной профессии, работодателям в подборе соответствующей рабочей силы, осуществляют профессиональное обучение и переобучение безработных; организуют общественные работы; стимулируют самозанятость и предпринимательство; создают рабочие места; обеспечивают социальную защиту граждан в период их вынужденной безработицы и т.д. В итоге эти и другие мероприятия политики занятости направлены на уменьшение масштабов и уровня безработицы, удержание ее показателей в пределах естественной нормы. Следовательно, результативность политики занятости в противодействии безработице проявляется главным образом не в том, сколько безработных снято с учета, а в том, какое количество безработных трудоустроено. С обеспечением нуждающихся работой устраняются финансовые, социальные, психологические и другие издержки, связанные с безработицей. Возвращаясь к нормальной жизни и становясь налогоплательщиками, безработные восстанавливают не только свою покупательную способность, но и пополняют доходы бюджета и внебюджетных социальных фондов. Причем, чем больше количество трудоустроенных, тем больше объем фонда оплаты труда и отчислений от него. Поэтому представляется целесообразным определение экономической эффективности политики занятости через оценку стоимости (величины) компенсированных потерь фонда занятости, бюджета и внебюджетных фондов. Данный подход более объективно отражает результативность региональных органов службы занятости и позволяет реально оценить размеры предотвращенных или компенсированных издержек. Для определения экономической эффективности политики занятости, на наш взгляд, целесообразно воспользоваться следующими формулами81: n t = ПЗОД + nBBOt, где (3) n t общие потери населения и региона от безработицы в году t; 11 Петросянц В.З., Ахмедов Х.А., Даудова Р.К. Прогнозирование уровня безработицы в условиях реформирования экономики // Региональный рынок: Проблемы и решения. ИСЭИ ДНЦ РАН: Махачкала. |
Все это определяет необходимость в совершенствовании и научном обосновании методических рекомендаций по оценке экономической эффективности региональной политики занятости. Представляется что, главным критерием оценки эффективности государственной политики занятости в регионе должно стать количество трудоустроенных из числа зарегистрированных безработных. Цель политики занятости заключается в том, чтобы обеспечить полную и продуктивную занятость, отвечающую интересам и потребностям экономики, работодателей и населения региона. Для реализации этой цели региональные органы службы занятости оказывают содействие гражданам, ищущим работу, в трудоустройстве по свободно избранной профессии, работодателям в подборе соответствующей рабочей силы, осуществляют профессиональное обучение и переобучение безработных; организуют общественные работы; стимулируют самозанятость и предпринимательство; создают рабочие места; обеспечивают социальную защиту граждан в период их вынужденной безработицы и т.д. В итоге эти и другие мероприятия политики занятости направлены на уменьшение масштабов и уровня безработицы, удержание ее показателей в пределах естественной нормы. Следовательно, результативность политики занятости в противодействии безработице проявляется главным образом не в том, сколько безработных снято с учета, а в том, какое количество безработных трудоустроено. С обеспечением нуждающихся работой устраняются финансовые, социальные, психологические и другие издержки, связанные с безработицей. Возвращаясь к нормальной жизни и становясь налогоплательщиками, безработные восстанавливают не только свою покупательную способность, но и пополняют доходы бюджета и внебюджетных социальных фондов. Причем, чем больше количество трудоустроенных, тем больше объем фонда оплаты труда и отчислений от него. Поэтому представляется целесообразным определение экономической эффективности политики за 127 нятости через оценку стоимости (величины) компенсированных потерь фонда занятости, бюджета и внебюджетных фондов. Данный подход более объективно отражает результативность региональных органов службы занятости и позволяет реально оценить размеры предотвращенных или компенсированных издержек. • Для определения экономической эффективности политики занятости мы предлагаем использовать следующие формулы: n t = ПЗГТЛ, +■ ПБВФ,, где (3) П, общие потери населения и региона от безработицы в году t; ПЗПЛ, потери заработной платы безработных в году t; ПБВФ, потери бюджета и внебюджетных фондов от недоотчислений с заработной платы зарегистрированных безработных t. ПК, = ФЗПЛ, + ОЗПЛ,, где (4) ПК, компенсированные потери от трудоустройства зарегистрированных безработных в году t; • ФЗПЛ,фонд заработной платы трудоустроенных безработных в году t; ОЗПЛ, отчисления в бюджет и внебюджетные фонды, произведенные с заработков безработных, трудоустроенных службой занятости в году t. И далее ККП, = ПК,/П,, где (5) KK1I, коэффициент компенсации потерь в году t. КЭПЗ,=ПК,/РГФЗ,, где (6) КЭПЗ, коэффициент экономической эффективности политики за6 нятости в регионе в году t; РГФЗ, расходы государственного фонда занятости региона в году t. Результаты расчетов по формулам (3) (6) оценки экономической эффективности политики занятости, которые были проведены примени 147 73. Петросянц В.З. Оценка влияния инвестиционной активности на социально-экономическое развитие региона (Республика Дагестан) // Вестник РГНФ: № 4, 2001. С. 68-75. 74. Петросянц В.З. Социально-экономическое развитие республики в условиях федерализма (опыт моделирования). М.: Наука. 1993.— 4 112 с. 75. Петросянц В.З., Ахмедов Х.А., Даудова Р. К. Прогнозирование уровня безработицы в условиях реформирования экономики // Региональный рынок: Проблемы и решения. ИСЭИ ДНЦ РАН: Махачкала, 1993.С . 68-74. 76. Погодин Т.В. Рыночное и государственное регулирование экономики региона. Чебоксары: Русика, 2000. 185 с. 77. По материалам мониторинга рынка труда // Человек и труд. 1997. № 8 .С . 34-35. 78. Покрытан П. Формирование организационных структур на •Щ рынке труда/ / Экономист. 1998.№ 3 . С. 91-94 79. Программа содействия занятости населения Московской области на 1996-1997 гг. // Человек и труд. 1996. —№ 6. С. 24-25. 80. Прокопов Ф. Безработица в переходной экономике России // Человек и труд. 1998. № 1. С. 37-46. 81. Прокопов Ф. Об основах финансовой политики занятости // Человек и труд. —1998. № 2. С. 27-34. 82. Прокопов Ф. Эффективность системы пособий по безработице // Человек и труд. 1998. № 3. С. 31 -36. 83. Региональная статистика. Учебник. М.: "МИД", 2001. 378 с. ^ 84. Регионы России: Информ.-стат. сб. В 2 т. / Госкомстат России. -2 001. 665 с. |