|
онные и городские центры занятости оказывают содействие в трудоустройстве и другим категориям граждан, ищущим работу, но не зарегистрированным в качестве безработных. Причем по количеству они равны и даже превышают показатели трудоустроенных безработных. С учетом указанных двух факторов, естественно, величина коэффициента эффективности политики занятости в регионе была бы намного больше. Тем не менее, главным достоинством и преимуществом данной методики является то, что она позволяет более объективно и реально оценивать масштабы компенсированных потерь и предотвращенных издержек по безработице благодаря деятельности и воздействию государственных органов службы занятости на процесс трудоустройства нуждающихся в работе. Безусловно, сегодня назрела необходимость в разработке интегрального, обобщающего показателя, позволяющего комплексно оценить деятельность территориальных органов службы занятости, выявить степень ее эффективности. Подобный показатель должен охватить весь комплекс услуг и мероприятий, осуществляемых органами по трудоустройству в ходе реализации региональных программ содействия занятости. Для этого требуется экспертная или бальная оценка каждой позиции и вида выполненных работ, оказанных услуг системой службы занятости региона (профессиональное обучение и переобучение безработных, профориентационные и информационные услуги, оформление досрочных пенсий, социальная защита и материальная поддержка вынужденно незанятых, организация общественных работ, создание и сохранение рабочих мест, стимулирование и финансовая поддержка самозанятости и т.д.). Но данный вопрос выходит за рамки данного исследования, он носит самостоятельный характер и требует более углубленной проработки. При проведении политики занятости государство должно прогнозировать ситуацию на рынке труда, находить и поддерживать, либо формировать «точки роста» в экономике, проводить структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономические связи, способст |
128 тельно к условиям РД (см. табл. 2.3.3), показали, что в последние годы имеет место тенденция к ее росту, обусловленная, с одной стороны, общим улучшением экономической ситуации в республике, а, с другой, более эффективной деятельностью республиканских органов занятости. Кроме того, расчеты показали, что эффективность мероприятий по повы• шению занятости в городах РД намного выше, чем в районах, подтверждая обостренность ситуации с трудоустройством сельского населения. Однако следует отметить, что уровень компенсации издержек на «безработицу» в республике в 3-4 раза ниже, чем в целом по стране. При этом посреднические услуги органов службы занятости способствуют возвращению или вовлечению в сферу трудовой деятельности ежегодно 1518% зарегистрированных безработных. Рассматривая теоретические и практические аспекты оценки эффективности политики занятости в регионах, следует отметить, что предлагаемая методика не лишена отдельных недостатков. В частности, при рас* четах экономической эффективности за базу берется весь объем расходов фонда занятости, хотя при этом «чистые» затраты на «безработицу» составляют из них не более 50-55%. Остальная часть расходов фонда занятости относится к накладным расходам и носит административноуправленческий характер. Другой недостаток заключается в том, что в орбиту расчетов коэффициента экономической эффективности политики занятости попадает не вся численность трудоустроенных органами службы занятости, а лишь часть из них трудоустроенные из числа безработных. Между тем известно, что районные и городские центры занятости оказывают содействие в # трудоустройстве и другим категориям граждан, ищущим работу, но не зарегистрированным в качестве безработных. Причем по количеству они равны и даже превышают показатели трудоустроенных безработных. С 130 Тем не менее, главным достоинством и преимуществом данной методики является то, что она позволяет более объективно и реально оценивать масштабы компенсированных потерь и предотвращенных издержек по безработице благодаря деятельности и воздействию государственных органов службы занятости на процесс трудоустройства нуждающихся в * работе. Безусловно, сегодня назрела необходимость в разработке интегрального, обобщающего показателя, позволяющего комплексно оценить деятельность территориальных органов службы занятости, выявить степень ее эффективности, Подобный показатель должен охватить весь комплекс услуг и мероприятий, осуществляемых органами по трудоустройству в ходе реализации региональных программ содействия занятости. Для этого требуется экспертная или бальная оценка каждой позиции и вида выполненных работ, оказанных услуг системой службы занятости региона (профессиональное обучение и переобучение безработных, профориентационные и ♦ информационные услуги, оформление досрочных пенсий, социальная защита и материальная поддержка вынужденно незанятых, организация общественных работ, создание и сохранение рабочих мест, стимулирование и финансовая поддержка самозанятости и т.д.). Но данный вопрос выходит за рамки данного исследования, он носит самостоятельный характер и требует более углубленной проработки. Эффективность управления занятостью в регионах зависит от многих факторов экономического, финансового, социального, демографического и институционального характера. И немалую роль в ее повышении играет уровень материально-технической базы службы занятости, кадровоф го потенциала и внедрения современных прогрессивных технологий организации труда и обслуживания безработных. Одно из главных направлений и условий повышения эффективности территориальных центров по занятости и труду заключается в расширении |