|
Специфической форме занятости занятости в неформальном (теневом) секторе экономики посвящены многие отечественные и зарубежные исследования, которые свидетельствуют, о важности этого явления для социально-экономического развития самых различных стран51. К занятым в неформальном секторе относят «отдельных независимых самозанятых граждан, незарегистрированные микропредприятия, осуществляющие мелкие услуги, производящих и реализующих отдельные потребительские товары, и имеющие от этой деятельности средства к существованию»52. Специалисты МОТ, изучая данную форму занятости в развивающихся странах, выделили её основные черты: высокая доля женщин среди всех занятых. Причем женщины заняты, как правило, на низкодоходных работах, при наиболее неблагоприятных условиях труда; использование детского труда. В связи с запрещением законодательством многих стран использования детского труда, многие миллионы детей имеют средства к существованию от работы в неформальной сфере; социально-имущественный состав занятых, в целом, дифференцирован довольно слабо, подавляющая часть занятых это бедные слои населения; уровень образования и квалификации обычно низкий. Растущий уровень неформальной занятости, с одной стороны, свидетельствует об усилении приспособляемости населения к условиям рынка, а с другой о несовершенстве законодательной и правовой базы в трудовой сфере, обеспечивать которую, призвано государство. Нередко такую форму занятости, как самозанятость, относят к неформальному сектору. Кроме того, самозанятость является базой, своеобразной стартовой площадкой предпринимательства, питательной средой дальнейшего развития рыночной экономики. Потенциально развитие данной 34 51 Скрыпник Н. Проблемы занятости в неформальном секторе экономике. // Общество и экономика. 1994, №5-6. С. 4.; Шаленко М. Украина: нерегламентированная занятость зло или благо? // Человек и труд. 1996, №5. -С . 17. 52Шаленко М. Указ. работа. С .19. |
55 торые свидетельствуют о важности этого явления для социальноэкономического развития самых различных стран1. Термин «неформальный сектор экономики» впервые появился в экономической литературе, прежде всего в материалах МОТ, еще в начале 1970-х. Такое название получила «деятельность значительной части населения, официально не признаваемая, статистически не учитываемая, на эту сферу не распространялось ни трудовое законодательство, ни социальная защита, ни какиелибо другие виды законодательства»2. Феномен неформальной занятости отмечался, прежде всего, в развивающихся странах. Этому способствовали рост безработицы, недостаточная гибкость законодательства, падение уровня жизни значительной части населения и др. К занятым в неформальном секторе относят «отдельных независимых самозанятых граждан, незарегистрированные микропредприятия, осуществляющие мелкие услуги, производящих и реализующих отдельные потребительские товары, и имеющие от этой деятельности средства к существованию»3. Специалисты МОТ, изучая данную форму занятости в развивающихся странах, выделили ее основные черты4: 1) высокая доля женщин среди всех занятых. Причем женщины заняты, как правило, на низкодоходных работах, при наиболее неблагоприятных условиях труда; 2) использование детского труда. В связи с запрещением законодательством многих стран использования детского труда, многие миллионы детей имеют средства к существованию от работы в неформальной сфере; 1 См., например: Скрыпник Н. Проблемы занятости в неформальном секторе экономики // Общество и экономика. 1994, № 5-6. С.4; Шаленко М. Украина: нерегламентированная занятость зло или благо? // Человек и труд. 1996, №5. С. 17. 2 Скрыпник Н.В. Указ, работа. С. 5. 3 Шаленко М. Украина: нерегламентированная занятость зло или благо? С. 19. 4 См.: там же. С.23-24. 56 3) социально-имущественный состав занятых, в целом, дифференцирован довольно слабо: подавляющая часть занятых это бедные слои населения; 4) уровень образования и квалификации обычно низкий. Растущая неформальная занятость, с одной стороны, свидетельствует об усилении приспособляемости населения к условиям рынка, а с другой о несовершенстве законодательной и правовой базы в трудовой сфере, обеспечивать которую призвано государство. Бытовало мнение, что при экономическом подъеме неформальный сектор рассасывается. Однако он доказал свою жизнеспособность. Разрастание неуправляемой, полулегальной экономики, сосредоточившей огромную армию бедных слоев населения, не поддерживаемых государством и не защищенной законодательством, чревато обострением социально-экономических противоречий. Международные эксперты признают, что неформальный сектор выступает своеобразным и весьма значительным по объему «хранилищем» рабочей силы, из которого пополняется официальная экономика в периоды подъема, сюда же возвращается рабочая сила при снижении деловой активности1. Проявления подобной занятости имеют место и в развитых странах. Итак, неформальная занятость следствие процесса самоорганизации экономической системы, изменений в поведении человека в новых условиях, помноженных на развитие нового менталитета населения, который выражается в стремлении к самоактивности и деятельности в собственных интересах, осторожности и недоверию по отношению к государственной политике. Тенденции развития неформальной занятости во многом будут зависеть от социально-экономической и политической обстановки, роста безработицы, падения уровня жизни населения. При нормализации социально-экономической ситуации, развитии цивилизованных рыночных отношений неформальный сектор может значительно сократиться, так как расширятся возможности легаль1 См.: Скрыпник Н. Проблемы занятости в неформальном секторе экономики. С.9. 58 индивидуальная неформальная занятость, одним примеров которой является широко распространившаяся «челночная» торговля. Третий неофициальные сделки между предпринимателями. По мнению экспертов, до трети всех работ выполняется малыми предприятиями без договоров, то есть «неформально»1. Многолетний опыт стран, в которых существует неформальная занятость, показывает, что она достаточно инерционна, не исчезает сама собой по мере создания рабочих мест в формальном секторе. Запретительные меры также не оправдывают себя. Поэтому следует ориентироваться на то, что эта занятость в России будет существовать и в отдаленной перспективе. Так, нередко такую форму занятости, как самозанятость относят к неформальному сектору. Однако мы считаем, что это одна из форм занятости по признаку отношений собственности, необходимой и закономерной в условиях становления рынка труда. Кроме того, самозанятость является базой, своеобразной стартовой площадкой предпринимательства, питательной средой дальнейшего развития рыночной экономики. Потенциально, развитие данной формы влияет на рост инвестиционной активности населения, снижение инфляции, социально-политическую стабилизацию общества и др. На наш взгляд, развитие и изучение самозанятости может стать одним из наиболее перспективных направлений рыночных преобразований в России. Исследование самозанятости позволило определить критерии данной формы. Прежде всего, критерием различия выступает численность работников. К категории самозанятости относятся «лица, занимающиеся индивидуальной деятельностью по принципу самообеспечения и самоорганизации своего труда, являющегося основным источником дохода»2, а также «микропредприятия, организованные по принципу самозанятости, имеющие штат не более двух-трех 1 Экономико-политическая ситуация в России. М.: ИЭППП. Март 1995. С. 6-7. 2 Куликина В. Проблемы развития малого предпринимательства и самозанятости // Вестник МГУ. Экономика, сер.6. 1997, №3-4. С.57. |