обеспечивают совершенствование и развитие объектов управления, переводя их в количественно и качественно новое состояние с учетом тенденций развития хозяйственной жизни. Особое значение имеет стратегическое управление развитием предпринимательства в регионах. Противоречия, появившиеся еще в доперестроечное время между общегосударственными интересами и потребностями регионов, между отраслевыми планами и территориальными, на которые отрицательно влияли идеологические установки и интересы партийных органов разного уровня, приводили к разбалансированное™ важнейших народнохозяйственных пропорций. Сложившаяся система территориального планирования и управления не была эффективна, так как народное хозяйство представляет собой сложную экономическую систему, которая не тождественна простой сумме своих элементов. Одним из важнейших направлений дальнейшего развития рыночных реформ в России является создание условий для стимулирования хозяйственной активности и более полного использования экономического потенциала субъектов РФ. 13 основе экономического развития регионов лежи т инвестиционная политика, определяющая в значительной степени его темпы и направления. Для российских регионов на реализацию многочисленных и нередко очень перспективных проектов требуется ежегодно около 15 млрд.$ (по данным Министерства экономики России). В то же время большая часть регионов не готова принять и освоить поток инвестиций, так как большая часть местных предприятий не удовлетворяет необходимым для этого условиям и критериям. Регионы не готовы к использованию механизмов проектного и корпоративного финансирования, нет механизма мониторинга за состоянием и реализацией проекта. Ряд крупных банков готовы финансировать конкретные крупные проекты, но при условии грамотного бизнес-плана и ясной структуры управления проектом. Базой для этого должна стать региональная программа развития предпринимательства. 20 |
16 « . « ♦ го блоков планирования. Как правило, решения принимались в пользу отраслевых планов и в ущерб региональным интересам [73], [77]. Противоречия между общегосударственными интересами и потребностями регионов, между отраслевыми планами и территориальными, на которые отрицательно влияли идеологические установки и интересы партийных органов разного уровня, приводили к разбалансированности важнейших народнохозяйственных пропорций. Сложившаяся система территориального планирования и управления не была -эффективна, гак как народное хозяйство представляет собой сложную экономическую систему, которая не тождественна простой сумме своих элементов и первичных ячеек. Она состоит из ряда менее крупных хозяйственных систем (например, отраслей производства, экономических районов, хозяйственных объединений). Эти малые экономические системы в свою очередь распадаются на первичные производственные (предприятия) и потребительские (семьи) хозяйственные ячейки. Между ними всегда возникают не только прямые, но и обратные связи. ...Примитивное понимание взаимоотношений между большими и малыми экономическими системами может создать лишь такую окостенелую механическую систему, в которой все параметры управления заранее заданы, а вся система залимитирована сверху донизу на каждый данный момент и в каждомданном пункте. Хозяйственный механизм, действующий при социализме, не обеспечивал комплексного экономического и социального развития регионов. Ведомственно-отраслевая система управления привела к значительной диспропорции в народном хозяйстве страны, к чрезмерному росту ресурсных отраслей и общегосударственной производственной сферы. Она обусловила приоритет отраслевых интересов над региональными. Рациональному использованию региональных ресурсов мешала узковедомственная политика в размещении производства 1 8 тия производства; рост преступности; отсутствие достоверной информации о социально-экономической ситуации в регионах [67], [83]. Ввиду различного уровня развития и степени комплексации отраслей и производств каждой области необходим индивидуальный подход к решению их социально-экономических проблем. Если для одной из областей характерна сельскохозяйственная ориентация производства, а, следовательно, важнейшей проблемой комплексного развития ее хозяйства является рациональное использование земельных ресурсов для сельскохозяйственного производства и формирование соответствующих производств по переработке сельскохозяйственных продуктов, то для другой области основой развития хозяйства служат богатые залежи полезных ископаемых и, как следствие этого, выступает проблема эффективного использования минерально-сырьевых ресурсов и создания соответствующих отраслей обрабатывающей промышленности. Для эффективного развития экономики третьей области основную роль может играть се выгодное экономико-географическое размещение и т. Д. Другими словами, комплекс регионального хозяйства разрастается вокруг основных видов производи ствснной деятельности, которые обуславливаются имеющимися экономическими и природными ресурсами, экономико-географическим положением, исторически сложившимися условиями. Переход к социально-ориентированной рыночной экономике возможен только при децентрализации государственного управления, передаче значительной части функций по управлению развитием территории в регионы [106], [100]. Одним из важнейших направлений дальнейшего развития рыночных реформ в России является создание условий для стимулирования хозяйственной активности и более полного использования экономического потенциала субъектов РФ [39]. В основе экономического развития регионов лежит инвестиционная политика, определяющая в значительной степени его темпы и направления. 19 * ♦ Для российских регионов на реализацию многочисленных и нередко очень перспективных проектов требуется ежегодно около 15 млрд. $ (по данным Министерства экономики России). В то же время большая часть регионов не готова принять и освоить поток инвестиций, так как большая часть местных предприятий не удовлетворяет необходимым для этого условиям и критериям. Регионы не готовы к использованию механизмов проектного и корпоративного финансирования, нет механизма мониторинга за состоянием и реализацией проекта. Ряд крупных банков готовы финансировать конкретные крупные проекты, но при условии грамотного бизнес-плана и ясной структуры управления проектом. Базой для этого должна стать региональная программа развития предпринимательства! 12]. [ 14). Важным элементом социально-экономического развития регионов является рынок труда. В первые годы реформ значительный спад производства по различным объективным и субъективным причинам нс сопровождался адекватным ростом безработицы. Активизация его началась с 1994 года, поэтому в настоящее время дифференциация регионов по уровню этого показателя выражены еще не ярко. Хотя разрыв между максимальной и минимальной долей зарегестрированных безработных в общей численности трудоспособного населения достиг 20 раз (9,3% в Ивановской области и 0,46% в Москве). В основной части субъектов Федерации уровень этого показателя средний: в 43 регионах он колеблется от 1 до 3% [44], [138]. Е.Васильчук в статье “Эксперты подтверждают вероятность осеннего развития производства" (“Финансовые известия" № 46 (397)) рассматривает результаты оценки социально-экономического положения регионов, проводимой правительственным Центром экономической конъюктуры (ЦЭК). На основании опросов 366 экспертов в 78 субъектах Федерации в первой половине 1997 года выявился разброд и шатание экономической мысли на местах. Это вызвано недостатками современных методов управления развитием регионов. |