|
регионов темпы развития промышленного производства ниже среднероссийского уровня; 3) для эффективного управления социально-экономическим развитием регионов необходима передача значительной части функций управления территорией в регион, что позволит обеспечить индивидуальный подход к решению его проблем с учетом местных условий, а' также финансовое и инвестиционное обеспечение развития регионов; 4) представляется целесообразной следующая иерархия экономической политики, свойственной федеративному устройству страны: экономическая политика и стратегия развития государства на перспективу; стратегия социально-экономического развития предпринимательства региона; набор программ (проектов) реализации экономической стратегии региона; 5) улучшение социально-экономического положения регионов должно базироваться на научно обоснованной программе развития предпринимательства. Эта программа должна стать основой для многостороннего системного подхода к развитию территории для разработки отдельных проектов, программ, нормативных документов и организационноуправленческих решений, направленных на решение отдельных аспектов общей проблемы. Составным элементом этой программы в обязательном порядке должен быть представлен механизм ее реализации, а также необходимые ресурсы. Процесс развития системы стратегического управления предпринимательством может осуществляется по следующим основным этапам: 1) определение общего периода формирования стратегии; 2) исследование факторов внешней среды и степени их воздействия на 35 деятельность предпринимательских структур региона; |
29 * 2. Планирование региональной экономики при социализме базировалось на использовании прогрессивного инструментария: экономико-математических принципов и методов выработки планово-прогнозных решений, методов прогнозирования, элементов системного анализа, целевых программах и т.п. В то же время принципы демократического централизма, идеологические подходы, превалирование отраслевых решений, бесправность регионов приводили к неэффективным экономическим решениям. 3. Практика экономического развития регионов показывает прирост производства в регионах, специализирующихся на черной металлургии, богатых сырьевыми ресурсами. В то же время, в большей части регионов снижение промышленного производства в 1995 году превышало среднероссийский уровень. Замедление спада в большей части регионов свидетельствует об исчерпании возможностей ликвидации неконкурентоспособных и нерентабельных производств. 4. Недостаточная разработка вопросов региональных макроэкономических процессов в условиях перехода к рыночной экономике затрудняет выработку и реализацию программы выхода регионов из экономического кризиса. 5. Для эффективного управления социально-экономическим развитием регионов необходима децентрализация государственного управления и передача значительной части функций управления территорией в регион, что позволит обеспечить индивидуальный подход к решению его проблем с учетом местных условий. 6. Представляется целесообразной следующая иерархия региональной экономической политики, свойственной федеративному устройству страны: экономическая политика и стратегия развития государства на перспективу; стратегия социально-экономического развития региона; набор программ (проектов) реализации экономической стратегии региона. 30 7. Улучшение социально-экономического положения регионов должно базироваться на научно обоснованной программе развития предпринимательства, которая представляет роль своеобразного “локомотива”. Эта программа должна стать основой для многостороннего системного подхода к развитию территории для разработки отдельных проектов, программ, нормативных документов и организационно-управленческих решений, направленных на решение отдельных аспектов общей проблемы. 1.2. Основы регулирования предпринимательства 1.2.1. Практика регулирования предпринимательства в России. ♦ Мировой и отечественный опыт развития предпринимательства показывает необходимость государственного, управляющего воздействия для его эффективного становления, развития и функционирования. В условиях рыночной экономики это воздействие осуществляется косвенно, через создание определенных условий для предпринимательской деятельности, либо через устранение препятствий на его пути [25], [30], [111], [5]. Основными рычагами регулирования развития предпринимательства являются: закон и постановление правительства, регулирующий эту деятельность; закон и постановление органов регионального управления; государственные, региональные и прочие программы поддержки предпринимательства в России и регионах. С 1987 по 1995 годы был принят ряд законов и постановлений правительства РФ, определяющие и регулирующие развитие предпринимательства в стране [40], [41], [42], [89], [20]. 155 6. Представляется целесообразной следующая иерархия региональной экономической политики, свойственной федеративному устройству страны: экономическая политика и стратегия развития государства на перспективу; стратегия социально-экономического развития региона; набор программ (проектов) реализации экономической стратегии региона. 7. Улучшение социально-экономического положения регионов должно базироваться на научно обоснованной программе развития предпринимательства, которая представляет роль своеобразного “локомотива". Эта программа должна стать основой для многостороннего системного подхода к развитию территории для разработки отдельных проектов, программ, нормативных документов и организационно-управленческих решений, направленных на решение отдельных аспектов общей проблемы. |