|
121 Глава 3. ОСОБЕННОСТИ ЭВОЛЮЦИИ СОВРЕМЕННОЙ СТРАХОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3.1. Демонополизация страхового дела и становление основ цивилизованного страхового рынка России Начнем с рассмотрения макроэкономической обстановки, в которой складывалась современная национальная система страхования России. Этот вопрос был поднят на этапе перехода, как тогда говорилось, к «регулируемому рынку», то есть с 1987 года по начало 90-х годов. Поскольку своих, отечественных исследований в этой области к тому моменту было немного, за теоретическую основу были взяты западные теории, причем на начальном этапе не все, а часть их (монетаристское направление). Экономическая обстановка в начале 90-х годов была крайне неблагоприятной нарастание инфляции, общий экономический кризис, обусловленный распадом единой плановой экономической системы СССР, резкое падение жизненного уровня большинства граждан. Государственные мероприятия того времени большей частью носили разрозненный и зачастую разнонаправленный характер. Проводимые реформы не имели в своей основе системного подхода, и единой научной концепции реформ также не было. Однако, несмотря на это, проведенные радикальные преобразования экономики коснулись всех сторон экономической жизни общества. Быстрыми темпами рос финансово-банковский сектор, оттянувший на себя значительную часть капитала из реального сектора. Особенностью России того периода было то, что финансово-банковский сектор создавался не только «снизу», то есть в ответ на возникающие на рынке потребности в финансовых услугах, но и «сверху», то есть при активной роли государства, поощрявшего ускоренное создание большого числа коммерческих банков и других рыночных инструментов. |
стороны федеральной власти пока не выработано, во всяком случае, в области регулирования страхового дела, где к настоящему времени сложилась именно такая ситуация. При анализе проблемы формирования системы государственного регулирования страхового рынка РФ нами избран хронологический подход. Система государственного регулирования страхового рынка будет рассмотрена в ее развитии, в процессе ее адаптации к меняющимся рыночным условиям. Кроме того, используя хронологический подход удобнее отразить динамику законодательства, регулирующего страховой рынок и проследить его взаимосвязь с развитием рынка. И, наконец, при таком подходе удобнее всего рассматривать историю федерального органа страхового надзора как важнейшего инструмента государственного регулирования страхового рынка. 2.2.1. Становление системы государственного регулирования страхового рынка в Российской Федерации Начнем исследование с рассмотрения социально-экономической обстановки, в которой складывалась национальная система государственного регулирования страхового рынка РФ. Вопрос о государственном регулировании экономики впервые был поднят на этапе перехода, к «регулируемому рынку», то есть с 1987 г. по начало 90-х гг. Экономическая обстановка в началу 90-х гг. была крайне неблагоприятной нарастание инфляции, общий экономический кризис, обусловленный распадом единой плановой экономической системы СССР, резкое падение жизненного уровня большинства граждан. Государственные мероприятия того времени большей частью носили разрозненный и зачастую разнонаправленный характер, не имели в своей основе системного подхода и единой научной концепции. Тем не менее, проведенные радикальные преобразования экономики коснулись всех сторон экономической жизни общества. Быстрыми темпами рос финансово-банковский сектор, оттянувший на себя значительную часть капитала из реального сектора. Особенностью России того периода было то, что финансовобанковский сектор создавался не только «снизу», то есть в ответ на возникающие на рынке потребности в финансовых услугах, но и «сверху» то есть при активной роли государства, поощрявшего ускоренное создание большого числа коммерческих банков и других рыночных инструментов. В системе регулируемых рыночных отношений, в создаваемой рыночной инфраструктуре (при непосредственном участии государства, или при стимулировании государством ее создания в частном секторе) страхование должно было занять свое место. Однако это происходило скорее стихийно, чем было результатом осознанной государственной политики. Теоретические исследования, определяющие основы государственного регулирования в то время, не уделяли достаточного внимания страхованию, что не правомерно, так как общеизвестно, какое огромное макроэкономическое влияние оказывает страхование в развитых странах. И в теории, и в практике государственное регулирование экономики в целом и регулирование страхового рынка развивались достаточно обособленно. Возможно, именно это и послужило причиной многих негативных явлений, которые мы сегодня наблюдаем. 66 |