|
125 ными кредитными организациями (МВФ, МБРР и др.), подготовке к вступлению во Всемирную торговую организацию, подписании "Соглашения о партнерстве и сотрудничестве"1 со странами ЕС и др. Россия не может развиваться изолированно, она, так или иначе, подвержена влиянию мировых экономических процессов. Противостоять действию мировых закономерностей значит замедлять собственное экономическое развитие. Потребность в интеграции в международную систему регулирования является объективно обусловленной, поэтому чтобы включение в нее России прошло наиболее безболезненно для ее национальной системы регулирования, она должна быть заранее подготовлена в части законодательства, состояния бюджетной и денежно-кредитной системы и развития системы социальных гарантий. Вторая из вышеназванных тенденций, противоположная интеграции, ведет свою историю еще с распада СССР, и происходившее потом является логичным продолжением процессов многолетней давности. Законодательство, регулирующее экономическую жизнь, на сегодняшний день является большей частью федеральным, на уровне субъектов федерации регламентируются лишь отдельные конкретные ее стороны и некоторые вопросы правоприменения федерального законодательства. Само федеральное законодательство, строящееся в рамках системы континентального (кодифицированного) права, изначально ориентировано на достаточно жесткое и централизованное регулирование таких стратегических секторов экономики, как банковская система, рынок ценных бумаг, страхование и т.п. Однако при усилении политического влияния региональных лидеров и местных администраций, производились попытки (в нарушение федерального законодательства) устанавливать на уровне региональных нормативных актов разного рода ограничения и предписания в экономической сфере. Эффективные меры противодействия этому со стороны федеральной власти были выработаны далеко не сразу и не в полной мере, во всяком случае, в области страхового дела, где до сих пор наблюдаются проявления этой тенденции. 1 СЗ РФ. 20 апреля 1998 г. N 16. Ст. 1802. |
мации по государственному регулированию страхового рынка, а также на основе личного опыта работы в Росстрахнадзоре и в практическом страховом бизнесе, представляется возможным в рамках настоящего раздела изложить собственную точку зрения на происходящие процессы. Современное состояние системы государственного регулирования, во многом определено последствиями событий 17 августа 1998 года, которые характеризуются как острейший кризис системы государственного регулирования экономики. Кризис вызвал необходимость изменения подходов к государственному регулированию экономики, увеличение степени государственного участия в экономической жизни. Основная черта развития системы государственного регулирования в РФ в настоящий момент это активизировавшееся противоборство двух тенденций: с одной стороны, объективная необходимость интеграции России в мировую экономику, основной современной чертой развития которой является глобализация экономических процессов и национальных систем регулирования, и с другой стороны, центробежная тенденция в собственной системе регулирования, склонность к децентрализации и усилению самостоятельности регионов. Первая тенденция выражается в проведении Россией ряда действий на международном уровне: активного взаимодействия с международными организациями по подготовке к вступлению во Всемирную торговую организацию, в подписании «Соглашения о партнерстве и сотрудничестве» со странами ЕС и др. Россия не может развиваться изолированно, она так или иначе подвержена влиянию мировых экономических процессов. Противостоять действию мировых закономерностей значит замедлять собственное экономическое развитие. Потребность в интеграции в межгосударственную систему регулирования является объективно обусловленной, поэтому чтобы включение в нее России прошло наиболее безболезненно для национальной системы регулирования, она должна быть заранее подготовлена в части законодательства, состояния бюджетной и денежно-кредитной системы и развития системы социальных гарантий. Вторая тенденция, противоположная интеграции, началась с распада СССР, и происходящее сегодня является логичным продолжением процессов десятилетней давности. Законодательство, регулирующее экономическую жизнь, на сегодняшний день является большей частью федеральным, на уровне субъектов федерации регламентируются лишь отдельные конкретные ее стороны и некоторые вопросы правоприменения федерального законодательства. Само федеральное законодательство, строящееся в рамках системы континентального (кодифицированного) права, изначально ориентировано на достаточно жесткое и централизованное регулирование таких стратегических секторов экономики, как банковская система, рынок ценных бумаг, страхование и т.п. Однако по мере усиления политического влияния региональных лидеров и местных администраций, все чаще делаются попытки (в нарушение закона) устанавливать на уровне региональных нормативных актов разного рода ограничения и предписания в экономической сфере, то есть фактически несанкционированно создаются автономные региональные системы регулирования. Эффективных мер пресечения таких попыток со 65 |