1 вых брокеров. Процедуры регулирования страховых брокеров складывались систему, не лишенную, однако, недостатков, к которым следует отнести то, ч' в России отсутствовало регулирование текущей деятельности страховых бр керов, принятое в ряде европейских стран. Росстрахнадзор ограничивал св< участие в судьбе брокера выдачей ему свидетельства, а затем брокер «вып дал» из сферы внимания надзорных органов. Возможности надзора контрол ровать и регулировать финансовое состояние брокера, соответствие его де тельности законодательству, выполнение обязательств перед клиентами, пр менение санкций за нарушения, а также правовые рамки взаимоотношеш брокера со страховыми организациями, услуги которых он продает, механизм ответственности брокера и защиты прав брокера в законодательстве пред смотрены не были. Несмотря на несовершенство регулирования, страхов! брокеры в России не только появились, но и активно включились в страхов! правоотношения. В заключение рассмотрения вопроса о регулировании Росстрахнадзоре допуска на страховой рынок его участников следует отметить, что ограничен] допуска на рынок согласно российскому законодательству распространяло только на страховые (перестраховочные) организации и страховых брокере все остальные, например, страховые агенты, структуры-участники урегулир вания убытков и т.п. в отличие от развитых стран допускались на рынок б контроля органа страхового надзора, только в рамках их гражданско-правовь отношений с их контрагентами (страховщиками или страхователями). Перейдем к рассмотрению следующего направления деятельности Росс рахнадзора применения санкций к страховым организациям. Порядок прим нения санкций определен «Положением о порядке дачи предписания, огран чения, приостановления и отзыва лицензии на осуществление страховой де тельности», утвержденным Приказом Федеральной службы России по надзо] за страховой деятельностью № 02-02/17 от 19.06.95 года1. При выявлении н 1 Приказ Росстрахнадзора "Об утверждении «Положения о порядке дачи предпис ния, ограничения, приостановления и отзыва лицензии на осуществление страховой де тельности» от 19.06.1995 № 02-02/17 И "Экономика и жизнь". №№ 16-18.1994. |
тельства, а затем брокер «выпадал» из сферы внимания надзорных органов. Возможности Росстрахнадзора контролировать и регулировать финансовое состояние брокера, соответствие его деятельности законодательству, выполнение обязательств перед клиентами, применение санкций за нарушения, а также правовые рамки взаимоотношений брокера со страховыми организациями, услуги которых он продает, механизмы ответственности брокера и защиты прав брокера в законодательстве предусмотрены не были. Несмотря на несовершенство регулирования, страховые брокеры в России не только появились, но и активно включились в страховые правоотношения. По состоянию на 1 августа 1995 г. в государственном реестре значилось 197 брокеров, из них 63 (32 %) составляли физические лица и 134 (68%) брокерские организации. Однако, как показал дальнейший ход развития страхового рынка, их число, профессиональный уровень, территориальная распространенность и т.п. значительно отставали от потребностей страхового рынка. В заключение рассмотрения вопроса о регулировании Росстрахнадзором допуска на страховой рынок его участников следует отметить, что по российскому законодательству оно распространялось только на страховые (и перестраховочные) организации и страховых брокеров, все остальные, например, страховые агенты, специализированные организации по урегулированию убытков и т.п. в отличие от развитых стран допускались на рынок без контроля органа страхового надзора, только в рамках их гражданско-правовых отношений с их партнерами (страховщиками или страхователями).1 Рассмотрим следующее направление деятельности Росстрахнадзора, связанное с применением санкций к страховым организациям. Порядок применения санкций определен “Положением о порядке дачи предписания, ограничения, приостановления и отзыва лицензии на осуществление страховой деятельности”2, в соответствии с которым при выявлении нарушений Росстрахнадзор вправе давать страховщикам предписания (п. 2.2. Положения), приостанавливать или ограничивать действие лицензии (ст. 3 Положения) и отзывать лицензии (ст. 4 Положения). В общем виде система санкций сходна с применяемыми в Европе (особенно, в Германии), основные отличия связаны с относительно редко используемым инструментом ограничения действия лицензии по каким-либо отдельным видам страхования, и практически совсем не используемым по территории. Однако, как это и свойственно континентальной модели, санкционный аппарат носит в России чисто репрессивную направленность, в отличие, например, от США, где число возможных санкций шире, но они направлены не только на наказание виновного страховщика, но и на профилактику нарушений, раннее выявление опасных тенденций в деятельности страховщика, предупреждение невыполнения обязательств перед клиентами и банкротств страховщиков. Следующее, не менее важное направление работы Росстрахнадзора это сбор, контроль и анализ отчетности страховых организаций. Росстрахнадзором были установлены следующие формы отчетно1 В дополнение к этому вопросу следует отметить также порядок допуска к деятельности страховых аудиторов. Аттестацию страховых аудиторов и лицензирование аудиторской деятельности в страховании осуществляла Центральная аттестационнолицензионная аудиторская комиссия (ЦАЛАК). 2 Утвержд. Приказом Федеральной службы России по надзору за страховой деятельности № 02-02/17 от 19.06.95 81 |