|
1 полномочий в этой области, а в рамках имеющихся возможностей Росстра надзор свои задачи по защите прав страхователей выполнял. В целом же, соглашаясь с мнением Н.Ю. Борисовой1, представляет возможным оценить роль Федеральной службы в регулировании страхово: рынка как положительную, поставленные перед ней задачи были реализован: Более того, схема участия органа страхового надзора в регулировании страх вого рынка в целом была создана как раз на рассматриваемом этапе, и бол шинство ее важнейших составляющих (таких как лицензирование, регулиров ние финансовой устойчивости и др.) сохранились до настоящего времени пра тически в неизменном виде. Именно поэтому мы рассмотрели ее здесь так по робно. Итак, подведем итоги. К концу этапа экстенсивного роста в целом бь создан страховой рынок и система его регулирования, отвечающая потреби стям своего времени. Исследование данного этапа позволяет сделать опред ленные выводы о его достоинствах и недостатках. К достижениям в области создания страхового рынка отнесем следу! щие. Практически "с нуля" была создана система регулирования: быстрык темпами и с учетом опыта развитых стран. На орган страхового надзора бь возложен широкий круг обязанностей, проведен огромный объем работ, разр ботана нормативно-методическая база регулирования, проведены через проц дуру лицензирования и регистрации сотни страховщиков и страховых брок ров. Большинство инструментов регулирования, применяющихся в развить странах, было задействовано и в новой российской системе. Однако следует отметить и упущенные возможности, не реализованнь при формировании новой системы регулирования страхового рынка. Это бьи вызвано тем, что система регулирования формировалась в тяжелых макроэк номических условиях. Страховой рынок развивался "вширь", что сопровожд лось естественными болезнями роста. Механизмы свободного рынка в так! 1 Борисова Н.Ю. Эволюция экономической роли государства в страховании // Ф нансовый бизнес. 2004. № 6. С.39. |
была необоснованно, так как Росстрахнадзору не было предоставлено широких полномочий в этой области, а в рамках имеющихся возможностей свои задачи по защите прав страхователей он выполнял. Представляется возможным оценить роль Федеральной службы в регулировании страхового рынка как положительную, поставленные перед ней задачи были реализованы. Более того, схема участия органа страхового надзора в регулировании страхового рынка в целом была создана как раз на рассматриваемом этапе, и большинство ее важнейших составляющих остались до настоящего времени практически неизменными. Под ведем итоги второго этапа. К концу этапа экстенсивного роста в целом был создан страховой рынок и система его регулирования, отвечающая потребностям своего времени. Исследование данного этапа позволяет сделать определенные выводы о ее достоинствах и недостатках. К достижениям в области регулирования отнесем следующие. Система регулирования создавалась практически «с нуля», быстрыми темпами и с учетом опыта развитых стран. На орган страхового надзора был возложен широкий круг обязанностей, проведен огромный объем работ, разработана нормативно-методическая база регулирования, проведены через процедуру лицензирования и регистрации сотни страховщиков и страховых брокеров. Большинство инструментов регулирования, применяющихся в развитых странах, было задействовано и в новой российской системе. Однако следует отметить и упущенные возможности, не реализованные при формировании новой системы регулирования страхового рынка. Это было вызвано тем, что система регулирования формировалась в тяжелых макроэкономических условиях. Страховой рынок развивался «вширь», что сопровождалось естественными болезнями роста. Механизмы свободного рынка в таких условиях сами по себе не могут работать достаточно устойчиво и эффективно (так, как на стабильных и высокоразвитых рынках западных стран), а такие инструменты саморегулирования, как например, объединения страховщиков, к тому моменту еще не успели сформироваться. Поэтому восполнить пробелы саморегулирования в данном случае должно было государство. В тот момент для активной государственной политики на страховом рынке была и необходимость, и возможность (был самостоятельный федеральный орган страхового надзора и велась большая нормотворческая деятельность). К сожалению, эти возможности государством не были использованы в полной мере. Отметим то, чего государством вообще не было сделано, хотя, на взгляд автора работы, необходимость и возможность для этих действий была. Система регулирования по каким-то причинам ограничивалась сферой коммерческого страхования, лишив регулирующих и стимулирующих мер такой важный участок страхового рынка, как общества взаимного страхования. Недооценка государством роли взаимного страхования привела к излишней коммерциализации страхования, приоритету получения страховщиками прибыли над удовлетво88 |