|
1 ной и исполнительной власти были созданы экспертные и консультативные о ганы, задачами которых являлись: проведение экспертизы по проектам норм тивных актов, подготовка экспертных заключений, консультирование и т.п. них входили как независимые эксперты по страхованию, так и представите: некоторых страховых организаций. Таким образом, постепенно представите: страхового сообщества получали доступ к участию в регулировании. На н чальном этапе доступ был минимальным, и заключался в основном в экспер но-консультационной деятельности. Реально ощутимого влияния на регул рующие решения государства у страховщиков не было. Первый вопрос регулирования страхового рынка, решавшийся с опред ленным (пока что весьма незначительным) участием страховщиков был вопр< о внесении поправок в Закон "О страховании". Поправки в закон были необх димы по двум направлениям: изменение требований к уставному капиталу страховых организаций; установление режима допуска иностранных страховщиков в соответс вии с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве с ЕС и вступлением Ро сии во Всемирную торговую организацию. На рассматриваемом этапе вопрос был решен только по первому напра лению. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Зак< РФ "О страховании" от 31.12.97 года № 157-ФЗ1, вступившим в силу с 04.01.! года, были внесены соответствующие изменения, касавшиеся названия зако: (на ныне действующее: "Об организации страхового дела в РФ"), устранен] дублирования с нормами главы 48 Гражданского кодекса (раздел 2 "Догов» страхования"), разрешения осуществлять посредническую деятельность ] продаже "Зеленой карты" от имени иностранных страховых компаний, и сам» важное были установлены требования к минимальному размеру уставно капитала страховых организаций. Согласно ст.25 Федерального Закона в нов< редакции, минимальный размер оплаченного уставного капитала, сформир ванного за счет денежных средств, на день подачи юридическим лицом док 1 СЗ РФ. 19.08.1996. 34. Ст. 4082. |
ущерб регулированию. Впрочем, принципиальных изменений на рынке, по крайней мере сразу, это не повлекло. Однако несмотря на смену организационного оформления, сама модель страхового надзора в связи с передачей функций Департаменту, в целом не изменилась. Все нормативные акты Федеральной службы остались действующими, внутренние процедуры сохранены. Процесс совершенствования системы государственного регулирования страхового рынка несколько замедлился. Многие нормативные акты, разработка которых была начата Федеральной службой, так и не были проведены в жизнь. Однако радикальных сдвигов в подходах к регулированию рынка с участием органа страхового надзора не было, нельзя говорить ни о принципиальном улучшении, ни об ухудшении ситуации. В 1996 году окончательно установился приоритет регулирования допуска страховщиков на рынок, центром которого являлась процедура лицензирования. Регулирование финансовой устойчивости оказалось на втором плане. Участие органа страхового надзора в нормотворческой деятельности было заметно сокращено. Место органов страхового надзора в отстаивании интересов страховой отрасли на уровне федерального законодательства постепенно стали занимать саморегулирующие институты: Всероссийский Союз страховщиков (ВСС)1 и представители крупнейших страховых организаций. При органах законодательной и исполнительной власти (Государственной Думе, Совете Федерации и др., а также региональных органах власти, в частности при Правительстве Москвы) были созданы экспертные и консультативные органы, задачами которых являлись: проведение экспертизы по проектам нормативных актов, подготовка экспертных заключений, консультирование и т.п. В них входили крупнейшие специалисты по страхованию и представители некоторых страховых организаций. Таким образом, постепенно представители страхового сообщества получали доступ к участию в ре1улировании. На третьем этапе доступ был минимальным, и заключался в основном в экспертно-консультационной деятельности. Реально ощутимого влияния на регулирующие решения государства у страховщиков не было. Первый вопрос регулирования страхового рынка, решавшийся с определенным (пока что весьма незначительным) участием страховщиков был вопрос о внесении поправок в Закон РФ «О страховании». Поправки в закон были необходимы по двум направлениям: 1.По изменению требований к уставному капиталу страховых организаций. 2. По установлению режима допуска иностранных страховщиков в соответствии с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве с ЕС и вступлением России во Всемирную торговую организацию. Этот вопрос был решен только по первому направлению.2 Требование увеличить уставный капитал стало важной частью регулирования структуры отечественного страхового рынка. Оно было при1 ВСС был создан в результате объединения двух, действовавших до 1995 года, крупнейших общественных организаций страховщиков: Всероссийского Союза страховщиков и Страхового Союза России. 2 Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О страховании” от 31.12.97 г. № 157-ФЗ, вступившим в силу с 04.01.98 г., были внесены соответствующие изменения, которые включали: замену названия Закона, сокращение раздела 2 («Договор страхования»), разрешение на продажу «Зеленой карты» и установление требований к минимальному размеру уставно96 |