|
51 Глава 2. ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ СТРАХОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В ПЕРИОД ТРАНСФОРМАЦИИ РОССИЙСКОГО СТРАХОВОГО РЫНКА 2.1. Место и роль государства в формировании организационноправовых основ системы страхования Анализ отечественной практики страхования показывает, что определяющую роль в его развитии играло государство, которое являлось инициатором использования механизма страхования для возмещения ущерба, защищало национальный страховой рынок и интересы страхователей на нем, использовало страховой бизнес для получения доходов бюджета и инвестиций в экономику. ? В отличие от Западной Европы, где страхование зародилось и организовывалось в недрах самого общества, а государство лишь узаконило и регулировало то, что выросло в самом обществе, в России именно верховная власть выступала инициатором использования страхования для возмещения потерь при наступлении неблагоприятных событий. В частности, это проявилось в создании государственных страховых учреждений и негосударственных структур, но лишь при наличии правительственного разрешения. Так, еще в июне 1786 года императрицей Екатериной II был издан Манифест «Об учреждении Государственного Заемного Банка», в обязанности которого было вменено принимать на страхование дома, фабрики и заводы, состоящие в залоге в названном банке. В декабре того же года при банке была образована Страховая экспедиция, которая непосредственно и занималась страховыми операциями. Однако последние развивались слабо, и после 36 лет существования экспедиция была закрыта. Для страхования товаров от огня указом Павла I в декабре 1797 года была учреждена при Государственном Ассигнационном Банке Страховая Конто |
126 государственного страхования (последнее охватывало в основном страхование строении от огня в обязательной и добровольной форме) путем предоставления особых льгот иностранным акционерным обществам. Правительство видело в этом важный рычаг страховой защиты граждан и предпринимателей, освобождающий государственный бюджет от соответствующих затрат и ориентированный на минимизацию уровня рисков в хозяйственной системе. Соответствующие правовые акты были приняты в условиях быстрого роста военных расходов и реалиях фактического безвластия, поэтому позитивные эффекты от внедрения данного институционального продукта оказались близки к нулю: в результате экономической катастрофы и обострения социальных противоречий к концу 1917 г. произошел полный распад страхового рынка. Таким образом, к 1914 г. в результате резкого ускорения развития капиталистических отношений началась завершающая фаза становления эффективной страховой системы рыночного типа. Однако Первая мировая война оборвала тенденции преемственности и поступательности этого процесса, а революционные события положили конец существованию финансовой и политической системы в прежнем качестве. В абсолютно новых политических и хозяйственных условиях победившего социализма начали формироваться страховые институты и отношения государственномонополистического типа. Глава 3. Исторический опыт дореволюционного развития и проблемы совершенствования современной системы страховых институтов в России 3.1. Роль государства в расширении страховых операций Анализ отечественной практики страхования показывает, что определяющую роль в его развитии играло государство, которое являлось инициатором использования механизма страхования для возмещения 127 ущерба, защищало национальный страховой рынок и интересы страхователей на нем, использовало страховой бизнес для получения доходов бюджета и инвестиций в экономику. В отличие от Западной Европы, где страхование зародилось и организовывалось в недрах самого общества, а государство лишь узаконило и регулировало то, что выросло в самом обществе, в России именно верховная власть выступала инициатором использования страхования для возмещения потерь при наступлении неблагоприятных событий. В частности, это проявилось в создании государственных страховых учреждений и негосударственных структур, но лишь при наличии правительственного разрешения. Так, еще в июне 1786 г. императрицей Екатериной II был издан Манифест «Об учреждении Государственного Заемного Банка», в обязанности которого было вменено принимать на страхование дома, фабрики и заводы, состоящие в залоге в названном банке. В декабре того же года при банке была образована Страховая экспедиция, которая непосредственно и занималась страховыми операциями. Однако последние развивались слабо, и после 36 лет существования экспедиция была закрыта. Для страхования товаров от огня указом Павла I в декабре 1797 г. была учреждена при Государственном Ассигнационном Банке Страховая Контора142. Однако она также просуществовала недолго, и в 1806 г. была закрыта. Неудовлетворительные результаты деятельности Страховой экспедиции и Страховой Конторы заставили правительство прибегнуть к другим мерам по устройству страхового дела в России. Была предпринята попытка организовать взаимное страхование под контролем государства. В конце XVIII в. были утверждены уставы Санкт-Петербурга и Москвы, в 142 ПСЗ РИ. Собрание первое. Т. XXIV. № 18275. СПб., 1830. |