|
56 внутренних дел образовать при последнем министерстве особую комиссию, которая, исследовав причины несостоятельности отдельных страховых обществ, пришла к заключению о необходимости учреждения особого правительственного надзора за всеми страховыми предприятиями и, в частности, за акционерными страховыми обществами, подобно надзору, существующему в крупнейших западноевропейских странах. В 1894 году в России был установлен в соответствии с «Положением о надзоре за деятельностью страховых учреждений и Обществ» государственный надзор за деятельностью акционерных страховых обществ и в целом над страховым делом, который выражался в создании системы общих правил экономического поведения на страховом рынке1. Осуществление государственного надзора было возложено на Министерство внутренних дел, где образовался специальный контролирующий аппарат Страховой комитет, наделенный широкими правами и полномочиями. Для контроля за деятельностью страховых организаций был учрежден институт правительственных инспекторов, деятельность которых оплачивалась за счет государственных средств, путем перераспределения особого страхового сбора с общей суммы поступивших страховых платежей со всех страховых обществ в конкретном отчетном году. Состав членов Страхового комитета формировался из числа высокопоставленных чиновников Министерств внутренних дел и финансов. Государственный надзор распространялся на все секторы страхового рынка и охватывал деятельность русских и иностранных акционерных, взаимных и губернских земских страховых обществ. Особое внимание уделялось финансовой стороне деятельности страховых обществ, своевременности и правильности уплаты налогов и сборов в доход казны. Циркулярами МВД была установлена обязательная публичная отчетность страховых обществ по определенной схеме: годовой баланс по разделам, состояние счета «прибыли и убытки», статистические ведомости (отчетность). Выполняя контрольную функцию, государство одновременно использовало страхование для получения дополнительных доходов бюджета и органи1 Собрание узаконений и распоряжений Правительства. 1894. №98. С. 680. |
132 избытка выдавалась в дополнительный дивиденд акционерам, а другая обращалась в дивидендный капитал страхователей». С ведением государственного надзора за деятельностью страховых организаций защита интересов страхователей стала комплексной, распространившись и на контроль за заключаемыми страховыми договорами, за соответствием применяемых тарифов, скидок и надбавок к ним, к обязательному раскрытию информации в финансовой отчетности страховщиков по итогам года. В конце 80-х годов XIX в. начали возникать новые общества, которые частично вследствие конкуренции со старыми страховыми предприятиями, частично по несовершенству внутренней организации и неудачному подбору администрации, были доведены до состояния банкротства, причем в некоторых из них пострадали не только акционеры, но и страхователи, потерявшие свои сбережения. Указанные обстоятельства вынудили Министерства финансов и внутренних дел образовать при последнем министерстве особую комиссию, которая, исследовав причины несостоятельности отдельных страховых обществ пришла к заключению о необходимости учреждения особого правительственного надзора за всеми страховыми предприятиями и, в частности, за акционерными страховыми обществами, подобно надзору, существующему в крупнейших западноевропейских странах. В 1894 г. в России был установлен в соответствии с «Положением о надзоре за деятельностью страховых учреждений и Обществ» государственный надзор за деятельностью акционерных страховых обществ и в целом над страховым делом, который выражался в создании системы общих правил экономического поведения на страховом рынке148. 148 Собрание узаконений и распоряжений Правительства. 1894. № 98. Июня 21.-С. 680. 133 Осуществление государственного надзора было возложено на Министерство внутренних дел, где образовался специальный контролирующий аппарат Страховой комитет, наделенный широкими правами и полномочиями. Для контроля за деятельностью страховых организаций был учрежден институт правительственных инспекторов, деятельность которых оплачивалась за счет государственных средств, путем перераспределения особого страхового сбора с общей суммы поступивших страховых платежей со всех страховых обществ в конкретном отчетном году. Состав членов Страхового комитета формировался из числа высокопоставленных чиновников Министерств внутренних дел и финансов. Государственный надзор распространялся на все секторы страхового рынка и охватывал деятельность русских и иностранных акционерных, взаимных и губернских земских страховых обществ. Особое внимание уделялось финансовой стороне деятельности страховых обществ, своевременности и правильности уплаты налогов и сборов в доход казны. Циркулярами МВД была установлена обязательная публичная отчетность страховых обществ по определенной схеме: годовой баланс по разделам, состояние счета «прибыли и убытки», статистические ведомости (отчетность). Выполняя контрольную функцию, государство одновременно использовало страхование для получения дополнительных доходов бюджета и организации инвестиций в экономику. Страховые организации уплачивали в бюджеты казенную пошлину, гербовый сбор, другие сборы. Обложение казенной пошлиной застрахованного от огня имущества было впервые введено в 1827 г. при учреждении 1-го Российского от огня Общества в размере 25 копеек с 1.000 рублей страховой суммы. По данным государственной росписи доходов и расходов на 1836 г., указанное общество уплатило пошлину в сумме 55 тыс. рублей, в следующем году |