|
70 щие каменные дома принимал на свой страх, также заводы и фабрики от всех хозяев»1. Манифестом запрещалось страховать имущество в иностранных компаниях: каждый, кто нарушал этот запреть штрафовался в пользу Приказа Общественного Призрения в размере 1,5 % с суммы, застрахованной заграничными конторами. Однако страховые операции банка развивались слабо и в 1822 году они были прекращены2. При организации первого акционерного общества (1827 год) одним из аргументов его создания также являлось желание прекратить вывоз капитала за границу. В своей записке адмирал Мордвинов указывал, что Россия ежегодно уплачивала иностранным страховым обществам не менее 10 миллионов рублей, и что если бы эти деньги оставались в стране, то они могли бы быть в высшей степени полезны для усовершенствования земледелия и промышленности. По его мнению, в России уже давно были бы страховые общества, если бы «правительство не ставило препятствий к их учреждению частным лицам. И что основанием страховых учреждений должно было служить коммерческое начало, при равных правах всех участников, при взаимном доверии и обеспечении каждого, чтобы всякий недовольный мог искать своего права судебным порядком. Процветание учреждений всецело зависит от заинтересованности ведущих дело лиц»3. Подчеркнем, что организаторы общества еще на подготовительной стадии ставили задачу исключить участие иностранного капитала. Так, Председатель Департамента Экономии Государственного Совета указывал, что необходимо принять меры к тому, чтобы иностранные капиталы не приняли в покупке акций никакого участия: «по несуществованию больших капиталов у коренных русских подданных учреждение частной у нас Страховой Компании может 1 Мамедов А.А. История и генезис финансово-правового регулирования страхования в России И История государства и права. 2004. № 1. С.52-53. 2 Там же. 3 Мамедов А.А. Указ. соч. С.57. |
148 это очень актуально, так как страховщик в этом случае не обязан доверять средства финансовому посреднику, а распоряжается ими сам). 3.2. Защита национального страхования от иностранной конкуренции С момента зарождения страхового дела в России и в течение всего периода его развития до 1917 г. государство проводило активную протекционистскую политику по защите национального страхования от негативного влияния иностранного капитала. Во второй половине XVIII в. постоянно увеличивалось число домовладельцев, которые заключали договоры страхования домов от огня за границей. Это вело к отливу большого количество золота за рубеж в виде уплаты страховых премий. И к 1780-м годам операции иностранных страховых обществ настолько широко развились, что правительство решило взять на себя инициативу в организации российского страхования. Для этой цели Екатерина II Манифестом от 28 июня 1786 г. повелела, что Государственный Заемный Банк «в обеих столицах наших и всех городах состоящие каменные дома принимал на свой страх, также заводы и фабрики от всех хозяев». Манифестом запрещалось страховать имущество в иностранных компаниях: «всякому в чужие государства запрещается домы или фабрики здешние отдавать на страх и тем вывозить деньги за границу во вред или убыток государственный» под угрозой штрафа в пользу Приказа Общественного Призрения в размере 1,5% с суммы, застрахованной заграничными конторами. Однако страховые операции банка развивались слабо и в 1822 г. они были прекращены. При организации первого акционерного общества (1827 г.) одним из аргументов его создания также являлось желание прекратить вывоз капитала за границу. В своей записке адмирал Мордвинов указывал, что 149 Россия ежегодно уплачивала иностранным страховым обществам не менее 10 млн. рублей и что если бы эти деньги оставались в стране, то они могли бы быть в высшей степени полезны для усовершенствования земледелия и промышленности. По его мнению, в России уже давно были бы страховые общества, если бы «правительство не ставило препятствий к их учреждению частным лицам. И что основанием страховых учреждений должно было служить коммерческое начало, при равных правах всех участников, при взаимном доверии и обеспечении каждого, чтобы всякий недовольный мог искать своего права судебным порядком. Процветание учреждений всецело зависит от заинтересованности ведущих дело лиц». Подчеркнем, что организаторы общества еще на подготовительной стадии ставили задачу исключить участие иностранного капитала. Так, Председатель Департамента Экономии Государственного Совета указывал, что необходимо принять меры к тому, чтобы иностранные капиталы не приняли в покупке акций никакого участия: «по несуществованию больших капиталов у коренных русских подданных учреждение частной у нас Страховой Компании может обратиться в пользу одним иностранным и самой Англии, которая тотчас в деле сем примет самое большое участие и обратить на себя большую часть акций; следовательно, сия учреждаемая в России Страховая Контора для удержания вывоза денег из Государства никакой существенной пользы не принесет и последствия оной будут теже самыя, какия мы терпим от Фениксовой страховой конторы».Поэтому учредительные документы общества предусматривали, что подписаться на акции может всякий, кто имеет «в России оседлость и постоянное жительство». В 1840-х годах также были предприняты меры для упрочнения национального страхования путем ограждения его от иностранной конкуренции. Примечание в статье 433, т. XI, кн. I, раздела III Свода Законов гласило: «Находящиеся в России имущества воспрещается |