вновь позиционироваться в макроэкономическом и региональном пространстве. В связи с этим возрастает роль стратегического аспекта межрегионального сотрудничества, что обусловливает' актуализацию научных основ межмуниципального взаимодействия, как системы теоретических, методологических и методических положений, раскрывающих его сущность, принципы, предъявляемые к нему требования, целевые ориентиры и механизмы их реализации. Между тем, по справедливому замечанию отечественных исследователей, российская практика межмуниципального сотрудничества значительно опередила научное обоснование данного направления деятельности, которое следует рассматривать как неотъемлемую часть объекта муниципального управления [147, с.ЗЗ]. Следует отметить, что усиление в последние годы внимания к межтерриториальному, в том числе межмуниципальному, взаимодействию обусловлено целым рядом объективных причин, имеющих характер предпосылок для развития горизонтальных связей на всех иерархических ступенях управленческой вертикали. Прежде всего, качественно усложнились проблемы, которые призваны решать органы власти и управления на подведомственной территории, усилилось их влияние на процессы социально-экономического развития территорий, существенно возросла их зависимость от воздействия внешних факторов. Стали более динамичными происходящие в жизни населения муниципальных образований изменения, как в политической, так и в экономической сферах. И, наконец, в условиях глобатизации, благодаря бурному развитию информационных технологий, новым возможностям информационного обмена, резко возросла взаимозависимость и взаимовлияние различных регионов. В современных условиях межмуниципальное сотрудничество, являясь организационно-правовым механизмом, позволяющим согласовать интересы, объединить усилия (финансовые средства, материальные и иные ресурсы) и 122 |
1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ: СУЩНОСТЬ, АНАЛИЗ ОПЫТА, ПРОБЛЕМЫ 1.1. Межмуниципальное взаимодействие как элемент стратегического управления развитием муниципальных образований в условиях нового правового поля Управление муниципальным образованием как территориальной социально-экономической системой осуществляется в рамках закономерностей общей теории управления применительно к сложным системам, под которыми мы понимаем системы, характеризующиеся недостатком информации для эффективного управления1. В теории управления еще не достигнуто единого понимания того, что является объектом управления в социальноэкономических системах. Одни авторы считают, что объектом управления в таких системах являются люди и социальные организации, другие что объектом управления выступают социально-экономические отношения, социально-экономические процессы, социальные организации, социальные ресурсы и сам человек. Представляется, что в качестве объекта управления в территориальных социально-экономических системах может рассматриваться совокупность социальных и экономических субъектов, ресурсов, отношений и процессов, взаимодействующих в границах соответствующей территории. Далее мы покажем, что практика межмуниципального сотрудничества значительно опередила научное обоснование данного направления деятельности, которое следует рассматривать как часть объекта муниципального управления. Законодательная трактовка этого понятия отсутствует, формулирование научных определений находится в стадии поиска. Эксперты1 2, комментирующие процесс и перспективы межмуниципального сотрудничества, как правило, говорят о взаимодействии муниципальных образований в лице их представителей или органов управления в целях координации, более 9 1 Перегудов Ф.И., Тарасенко Ф.П. Основы системного анализа: Учеб. 3-е изд.-Томск: Изд-во НТЛ, 2001. 2 Гриценко Е.В. Проблемы развития межмуниципальных кооперационных связей в Российской Федерации// http://w\v\v.infokniga.ru/ellibr/municipal/sb2001 новые акты как на федеральном, так и на региональном уровнях, регламентирующие вопросы управления муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами местного самоуправления, правовые акты по отдельным направлениям деятельности7. Речь идет о том, что в настоящее время, вопросы местного самоуправления отражены более чем в двухстах федеральных законах, не имеющих прямого отношения к предметам ведения муниципальной власти, однако, содержащих отдельные статьи, закрепляющие вопросы компетенции местного самоуправления по решению тех или иных вопросов. Что касается некоммерческих организаций, то федеральным законом оговорена их организационно-правовая форма: автономные некоммерческие организации и фонды (Ст.69). В-третьих, органам местного самоуправления предоставляется право передавать муниципальное имущество органам местного самоуправления иных муниципальных образований во временное или постоянное пользование (Ст.51 п. 2). Усиление внимания к межтерриториальному, в том числе межмуниципалыюму, взаимодействию обусловлено целым рядом объективных причин, имеющих характер предпосылок для развития горизонтальных связей на всех иерархических ступенях управленческой «вертикали». Во-первых, изменился характер проблем, которые призваны решать органы власти и управления на подведомственной территории: повысилась сложность, комплексность проблем, усилилось их влияние на процессы социально-экономического развития территории, возросла зависимость от изменений внешней среды. Во-вторых, произошло ускорение темпов изменений, как в политической, так и в экономической сферах, общественном сознании, качестве жизни населения муниципальных образований. В-третьих, благодаря бурному развитию информационных технологий, новым возможностям информационного обмена, резко возросла взаимозависимость и взаимовлияние стран и регионов различного ранга. 1 1 Миронова Н. Проблемы правового регулирования деятельности межмуницнпальных объединений по новому законодательству//Муниципальная власть-2004.-№4. 18 |