особых методов взаимодействия (например, заключение договоров о сотрудничестве, разработка и реализация совместных проектов социальноэкономического, политического, правового, научного и кадрового характера, изучение, обобщение и распространение позитивного опыта других муниципальных и межмуниципальных единиц [41]. В следующем определении лаконично и достаточно емко межмуниципальное сотрудничество представлено как один из векторов местного развития, заключающийся в поиске консенсуса между смежными территориями в целях совместного решения каких-либо задач [54]. Под межмуниципальным взаимодействием (или сотрудничеством) в данном исследовании понимается совокупность социально-экономических отношений, установленных между муниципальными образованиями и реализуемых на соответствующей правовой основе на принципах социального партнерства. Суть управления межмуниципальным взаимодействием в рамках каждого муниципатьного образования состоит в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на использование средств и методов межмуниципального сотрудничества в интересах местного сообщества. При этом речь идет лишь об одном из направлений управленческой деятельности органов муниципальной власти, которое осуществляется в рамках управления социально-экономическим развитием муниципального образования в целом. В современных условиях интеграционные и кооперационные процессы в межмуниципальном пространстве идут достаточно медленно, причем одним из значимых факторов торможения выступает здесь недостаточная степень научно-методического обеспечения решения проблем межмуниципального взаимодействия. Новым этапом в развитии межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации следует, по нашему мнению, считать начало создания в регионах с середины прошлого десятилетия ассоциаций муниципальных 125 |
эффективного осуществления своих прав и интересов, совместного решения различных вопросов и проблем. Представляется, что более точно можно было бы определить межмуниципальное взаимодействие как совокупность правовых и социально-экономических отношений, установленных между муниципальными образованиями и реализуемых на принципах социального партнерства. Данное определение предполагает комплексность и многоаспектность объекта управления, который представляет собой сферу полномочий властных и управленческих структур муниципального уровня власти и управления. Следует отметить, что сложность современного государственного и муниципального управления во многом обусловлена неоднородностью субъекта управления и увеличением числа субъектов влияния на принятие управленческих решений (политические партии, профессиональные союзы, неправительственные, общественные организации, финансовые корпорации, мощные бизнес-структуры, институты гражданского общества и т.д.). Для задачи межмуниципального взаимодействия субъект управления носит комплексный характер и включает органы местного самоуправления тех муниципалитетов, которые это взаимодействие осуществляют, а также субъекты влияния в той мерс, в которой они реализуют свои интересы в данной сфере. Тогда сущность управления межмуниципальным взаимодействием в рамках каждого муниципального образования может состоять в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления этого муниципального образования на использование технологий межмуниципального сотрудничества в интересах местного сообщества. Говоря о задаче управления межмуниципальным взаимодействием, следует отметить, что речь идет лишь об одном из направлений управленческой деятельности органов муниципальной власти, которое осуществляется в рамках управления социально-экономическим развитием муниципального образования в целом. При этом социально-экономическое развитие муниципального образования мы рассматриваем как объект непосредственного управленческого воздействия и как объект влияния факторов внешнего и 10 |