формирование соответствующего механизма реализации намеченных целей межмуниципального взаимодействия. Межмуниципальное сотрудничество, способствующее развитию субрегиональных локалитетов, может реализовываться в самых разных направлениях, включая: разработку совместных инвестиционных проектов; создание мест отдыха и рекреации, развитие туризма, прежде всего, туризма и отдыха выходного дня; утилизацию и переработку промышленных и бытовых отходов; интеграцию процессов подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих и многое другое. Перечисленные аспекты при системном рассмотрении способствуют повышению уровня социально-экономического развития субрегионального локалитета. Несмотря на многоаспектность возможных целей межмуниципального сотрудничества, наиболее значимыми из них для формирования и развития субрегионального локалитета и повышения его конкурентоспособности представляются следующие: использование потенциала межмуниципального сотрудничества для решения проблем стратегического комплексного социальноэкономического развития входящих в субрегиональный локалитет муниципальных образований; активное формирование и позиционирование современного привлекательного для инвесторов имиджа субрегионального локалитета на основе использования разнообразных форм межмуниципального взаимодействия; формирование и защита общих интересов входящих в субрегиональный локалитет муниципальных образований в региональных и федеральных структурах. Ключевым требованием, предъявляемым к межмуниципальному взаимодействию в рамках субрегионального образования, выступает требование повышения его эффективности, что в свою очередь 127 |
■ формирование механизма реализации намеченных целей межмуниципального взаимодействия. Поэтому ниже мы попытаемся осуществить систематизацию основных проблем научного обеспечения межмуниципального взаимодействия применительно к отмеченным выше этапам прогнозно-аналитических работ. Стратегический анализ является одной из важнейших составляющих процесса подготовки разного рода документов, регламентирующих становление и развитие межмуниципалыюго взаимодействия. Однако изучение сложившейся практики межмуниципального взаимодействия показывает, что осуществление практических важных решений в это сфере редко опирается на фундамент аналитических работ, результатом которых и должно быть обоснованное заключение о целесообразности такого взаимодействия. Обусловлено такое положение главным образом недостаточной научной разработанностью проблем анализа стратегической целесообразности межмуниципалыюго взаимодействия, который подразумевает в качестве непременного требования выявление внутренних закономерностей межмуниципального сотрудничества; оценку стартовых условий и исходных предпосылок межмуниципального взаимодействия, обусловленных факторами местного (внутреннего для муниципального образования) порядка, а также влиянием внешних факторов, что, собственно, и придает стратегический характер аналитическим работам. Технологическая последовательность работ по организации межмуниципального взаимодействия говорит о том, что первый вопрос, на который должны получить ответ его будущие участники состоит в том, насколько целесообразно такое взаимодействие с позиции их стратегического комплексного социально-экономического развития. Это предполагает, в свою очередь, создание научного обеспечения решения проблемы оценки стратегической целесообразности межмуниципального взаимодействия, в рамках которого необходимо рассмотреть вопросы анализа интересов потенциальных участников намечаемого сотрудничества, генерации его возможных направлений, 70 89 качестве примеров «типовых» целевых установок межмуниципального сотрудничества для муниципального района можно привести такие как: • использование потенциала межмуниципального взаимодействия для решения проблем стратегического комплексного социальноэкономического развития муниципального района; • активное формирование и позиционирование современного привлекательного для инвесторов имиджа муниципального района на основе использования разнообразных форм межмуниципального взаимодействия; • формирование и защита общих интересов муниципальных образований в российских государственных структурах и за рубежом. В блоке 11 принципиальной схемы формируется единый массив целевых установок межмуниципального взаимодействия. Для разработки ограниченного числа целевых установок в рамках блока 12 осуществляется проведение ряда операций по отбору среди намеченных в блоке 11 целевых установок важнейших. К таким операциям относятся группировка, обобщение, ранжирование. Так смысл операции группировки целевых установок межмуниципального взаимодействия состоит в своде их по каким-либо признакам (структурным составляющим) муниципального образования (социальная среда, экономика, экология, управление, по направлениям сотрудничества и т.п.). Операция обобщения состоит в формировании на базе локальных целевых установок более общих, имеющих существенное значение для межмуниципального взаимодействия. Операция ранжирования целевых установок заключается в упорядочении их по степени важности с позиции организации эффективного межмуниципального взаимодействия. Решение проблемы количественной оценки намечаемых качественных результатов межмуниципального взаимодействия предполагает формирование соответствующей системы показателей Ui, i = 1, ..., п (блок 13 схемы). Основные требования, предъявляемые к такой системе показателей, могут быть дифференцированы на общие и специальные. К общим требованиям |