только делается это без научных обоснований ... с большим риском ошибиться. Необходимы теоретические и методические разработки сопоставления потребностей» [35, с. 12]. Представляется, что в условиях ограниченных ресурсов развития, что характерно даже для самостоятельных в финансовом плане муниципальных образований задача ранжирования потребностей не только не утеряла актуальность, но еще более обострилась. А это означает, что задача выявления, систематизации, оценки (и последующего согласования) потребностей субъектов межмуниципального взаимодействия по-прежнему ждет своего научного обеспечения. Одна из ключевых проблем стратегического управления межмуниципальным взаимодействием связана с выбором и обоснованием целей такого сотрудничества на рассматриваемую перспективу. Следует отметить, что целеформирование является «ахиллесовой пятой» как советского, так и российского менеджмента. Страна не имеет сегодня внятных количественно определенных целей социально-экономического развития. Анализ концепций стратегического развития регионов-субъектов РФ показывает, что целевой блок в них, как правило, вообще отсутствует или разработан с недостатками принципиального характера; такая же ситуация сложилась и на уровне местного самоуправления. Представляется, что продолжать управлять с помощью достаточно общих и вместе с тем малообоснованных (типа «удвоить вазовой продукт страны к 2010г.») целевых установок и несистемных целей значит сохранять риск застоя и спада в экономике на фоне ожидания новых дефолтов. Необходим научный инструментарий целеполагания в целом и формирования целей межмуниципального взаимодействия, в частности. Практическое достижение намеченных целей межмуниципального сотрудничества предполагает создание соответствующего механизма их реализации. В связи с этим отметим, что в общем виде научные и методические основы формирования целей социально-экономического развития муниципальных образований в составе их стратегических концепций 136 |
ется это без научных обоснований ... с большим риском ошибиться. Необходимы теоретические и методические разработки сопоставления потребностей»1. Представляется, что в условиях ограниченных ресурсов развития, что характерно даже для самостоятельных в финансовом плане муниципальных образований задача ранжирования потребностей не только не утеряла актуальность, но еще более обострилась. А это означает, что задача выявления, систематизации, оценки (и последующего согласования) потребностей субъектов межмуниципального взаимодействия по-прежнему ждет своего научного обеспечения. Одна из ключевых проблем стратегического управления межмуниципальным взаимодействием связана с выбором и обоснованием целей такого сотрудничества на рассматриваемую перспективу. Следует отметить, что целеформирование является «ахиллесовой пятой» как советского, так и российского менеджмента. Страна не имеет сегодня внятных количественно определенных целей социально-экономического развития. Анализ концепций стратегического развития регионов-субъектов РФ показывает, что целевой блок в них, как правило, вообще отсутствует или разработан с недостатками принципиального характера; такая же ситуация сложилась и на уровне местного самоуправления1 2. Представляется, что продолжать управлять с помощью достаточно общих и вместе с тем малообоснованных (типа «удвоить валовой продукт страны к 2010г.») целевых установок и несистемных целей значит сохранять риск застоя и спада в экономике на фоне ожидания новых дефолтов. Необходим научный инструментарий целеполагания в целом и формирования целей межмуниципального взаимодействия, в частности. Практическое достижение намеченных целей межмуниципального сотрудничества предполагает создание соответствующего механизма их реализации. В связи с этим отметим, что в общем виде научные и методические 72 1 Хачату ров Т.С. Советская экономика на современном этапе. М., 1975. 2 Стратегическое территориальное планирование в России: анализ, проблемы, предложения. Аналитический доклад/Под ред. д.э.н., гроф. В.Е.Рохчина. СПб.: РНЦ ГМУ, Северо-Западный филиал ИРЭ РАН, 2001. основы формирования целей социально-экономического развития муниципальных образований в составе их стратегических концепций разработаны, в частности, в работах1. Однако требуется их конкретизация и развитие применительно к рассматриваемой проблеме межмуниципального взаимодействия. Важной проблемой стратегического развития муниципального образования является обоснование его стратегического выбора, выступающего в качестве предтечи целей развития его экономики. Поэтому актуализируется задача учета фактора межмуниципального взаимодействия как при обосновании нового стратегического выбора муниципального образования, так и при его реализации. Необходимы также исследования по формированию механизма реализации целей межмуниципального взаимодействия, разработка рекомендаций органам местного самоуправления по налаживанию межмуниципального сотрудничества, разработке разделов «Межмуниципальное сотрудничество» программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований разного вида, по выбору экономико-правовых форм, применяемых для создаваемых межмуниципальных объединений. Методические предложения по решению некоторых из перечисленных выше проблем будут изложены в последующих разделах настоящей работы. 73 1 Рохчин B.E., Жилкин С.Ф. Стратегический выбор города: научный подход. СПб.: ИСЭП РАН, 1998; Развитие депрессивных муниципальных образований: стратегический выбор и механизм рсалнзации/Под ред. д.э.н., проф. В.Е.Рохчина. СПб.: РНЦ ГМУ, Северо-Западный филиал ИРЭ РАН, 2001. 155 • стратегический анализ стартовых условий и исходных предпосылок межмуниципального взаимодействия, оценка стратегической целесообразности такого взаимодействия; • формирование стратегических целей межмуниципального взаимодействия; • определение стратегического выбора муниципального образования с учетом фактора межмуниципального взаимодействия; • формирование механизма реализации стратегических целей межмуниципального взаимодействия. Стратегический анализ является одной из важнейших составляющих процесса подготовки документов, регламентирующих становление и развитие межмуниципального взаимодействия. Однако изучение сложившейся практики стратегического управления межмуниципальным взаимодействием показывает, что аналитические работы не опираются на необходимую научно-методическую базу. Поэтому необходима разработка методических предложений по решению одной из ключевых задач муниципального взаимодействия, связанных с определением стратегической целесообразности намечаемого сотрудничества. Другая ключевая проблема стратегического управления межмуниципальным взаимодействием связана с выбором и обоснованием целей такого сотрудничества. Целсформирование в целом является «ахиллесовой пятой» как советского, так и российского менеджмента, и сфера межмуниципального взаимодействия не является исключением. Важной проблемой стратегического развития муниципального образования является обоснование его стратегического выбора, выступающего в качестве предтечи целей развития его экономики. Поэтому актуализируется задача учета фактора межмуниципального взаимодействия как при обосновании нового стратегического выбора муниципального образования, так и при его реализации. |