разработаны, в частности, в работах. Однако требуется их конкретизация и развитие применительно к рассматриваемой проблеме межмуниципального взаимодействия. Важной проблемой стратегического развития муниципального образования является обоснование его стратегического выбора, выступающего в качестве предтечи целей развития его экономики. Поэтому актуализируется задача учета фактора межмуниципального взаимодействия как при обосновании нового стратегического выбора муниципального образования, так и при его реализации. Необходимы также исследования по формированию механизма реализации целей межмуниципального взаимодействия, разработка рекомендаций органам местного самоуправления по налаживанию межмуниципального сотрудничества, подготовка программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований разного вида. 3.3. Целенаправленное формирование субрегиональных кластеров в зонах дислокации пространственно-локализованных ресурсов региона Несмотря на то, что значимость отраслевого управления экономическим развитием территорий в последние годы заметно снизилась, авторы региональных стратегий и программ социально-экономического развития, по-прежнему, работают по старой логике, делая ставку на отраслевые аспекты развития. Между тем, применяемые в последние годы новые подходы, включая кластерный подход, предполагают косвенное воздействия на развитие отраслей и территорий через создание условий для развития бизнеса. Стратегическое управление развитием субрегиональных локалитетов предполагает решение комплекса задач, взаимоувязанных по времени, ресурсам и некоторым другим параметрам. При этом, как правило, возникает проблема согласования долгосрочных решений и текущих задач. В качестве инструмента разрешения указанного противоречия особая роль принадлежит 137 |
основы формирования целей социально-экономического развития муниципальных образований в составе их стратегических концепций разработаны, в частности, в работах1. Однако требуется их конкретизация и развитие применительно к рассматриваемой проблеме межмуниципального взаимодействия. Важной проблемой стратегического развития муниципального образования является обоснование его стратегического выбора, выступающего в качестве предтечи целей развития его экономики. Поэтому актуализируется задача учета фактора межмуниципального взаимодействия как при обосновании нового стратегического выбора муниципального образования, так и при его реализации. Необходимы также исследования по формированию механизма реализации целей межмуниципального взаимодействия, разработка рекомендаций органам местного самоуправления по налаживанию межмуниципального сотрудничества, разработке разделов «Межмуниципальное сотрудничество» программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований разного вида, по выбору экономико-правовых форм, применяемых для создаваемых межмуниципальных объединений. Методические предложения по решению некоторых из перечисленных выше проблем будут изложены в последующих разделах настоящей работы. 73 1 Рохчин B.E., Жилкин С.Ф. Стратегический выбор города: научный подход. СПб.: ИСЭП РАН, 1998; Развитие депрессивных муниципальных образований: стратегический выбор и механизм рсалнзации/Под ред. д.э.н., проф. В.Е.Рохчина. СПб.: РНЦ ГМУ, Северо-Западный филиал ИРЭ РАН, 2001. 155 • стратегический анализ стартовых условий и исходных предпосылок межмуниципального взаимодействия, оценка стратегической целесообразности такого взаимодействия; • формирование стратегических целей межмуниципального взаимодействия; • определение стратегического выбора муниципального образования с учетом фактора межмуниципального взаимодействия; • формирование механизма реализации стратегических целей межмуниципального взаимодействия. Стратегический анализ является одной из важнейших составляющих процесса подготовки документов, регламентирующих становление и развитие межмуниципального взаимодействия. Однако изучение сложившейся практики стратегического управления межмуниципальным взаимодействием показывает, что аналитические работы не опираются на необходимую научно-методическую базу. Поэтому необходима разработка методических предложений по решению одной из ключевых задач муниципального взаимодействия, связанных с определением стратегической целесообразности намечаемого сотрудничества. Другая ключевая проблема стратегического управления межмуниципальным взаимодействием связана с выбором и обоснованием целей такого сотрудничества. Целсформирование в целом является «ахиллесовой пятой» как советского, так и российского менеджмента, и сфера межмуниципального взаимодействия не является исключением. Важной проблемой стратегического развития муниципального образования является обоснование его стратегического выбора, выступающего в качестве предтечи целей развития его экономики. Поэтому актуализируется задача учета фактора межмуниципального взаимодействия как при обосновании нового стратегического выбора муниципального образования, так и при его реализации. 156 Необходимы также исследования по формированию механизма реализации стратегических целей межмуниципального взаимодействия, разработка рекомендаций органам местного самоуправления по налаживанию межмуниципального сотрудничества, по разработке разделов «Межмуниципальное сотрудничество» программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований разного типа, по выбору экономикоправовых форм, применимых для создаваемых межмуниципальных объединений. 8. Понятие стратегической целесообразности межмуниципального взаимодействия предлагается трактовать как диалектическое единство необходимости и возможности сотрудничества муниципальных образований, рассматриваемого в качестве элемента механизма реализации целей их стратегического комплексного социально-экономического развития. В работе предложена принципиальная схема определения стратегической целесообразности межмуниципапьного взаимодействия. 9. В диссертации рассматривается понятие цели межмуниципального взаимодействия как состояния, к которому стремится субъект межмуниципального сотрудничества, причем цель должна быть определена качественно (с помощью целевой установки), количественно (с помощью целевых показателей) и во времени. Разработаны «типовые» целевые установки межмуниципального взаимодействия применительно к муниципальному району и характеризующие их целевые индикаторы. В качестве «типовых» целевых установок межмуниципального сотрудничества для муниципального района определены следующие: • использование потенциала межмуниципального взаимодействия для решения актуальных проблем комплексного социальноэкономического развития муниципального района; • активное формирование и позиционирование современного привлекательного для инвесторов имиджа муниципального района |