|
294 ные с ними услуги зачисляется на расчетные счета ОАО «РЖД» и централизуется на транзитных счетах с последующим зачислением на расчетные счета при железных дорогах для покрытия ими текущих расходов и других затрат. По мнению автора диссертационного исследования необходимо остановиться лишь на особенностях реформирования в отношении организационной структуры железнодорожного транспорта. Основополагающую идею реформирования отрасли можно изложить так: изменение форм собственности (от государственной к акционерной), а также формы государственного регулирования инфраструктуры и непосредственно организации перевозочного процесса, переход от территориально-функционального управления к функционально-отраслевому и отраслевому. Изменение формы собственности реализовано путем создания акционерного общества с последующей приватизацией. Форма государственного регулирования не будет включать в себя управление хозяйственной деятельностью и будет направлена, прежде всего, на управление и эксплуатацию инфраструктуры. По функционально-отраслевому принципу предлагается управлять подразделениями, которые обслуживают инфраструктуру и подвижной состав, принадлежащий акционерному обществу, а по отраслевому другие структуры, непосредственно связанные с движением поездов. Необходимо отметить еще два очень важных момента, которые будут определять организационную структуру отрасли: • вертикаль в управлении перевозками; • формирование единого хозяйствующего субъекта. Управленческая вертикаль перевозочного процесса, предполагающая жесткую централизацию (от головного распорядительного центра ОАО до станции), и функционально-отраслевой и отраслевой подходы в управлении другими видами деятельности, не вписываются в традицион |
ло 2003 года можно охарактеризовать по следующим позициям. Отрасль стала единым юридическим лицом, а взаимоотношения ОАО «РЖД» и его филиалов строятся на основе взаимоувязанной системы бюджетов, формирование которых будет осуществляться на основе производственных и финансовых планов. ОАО «РЖД» утверждает для железных дорог бюджеты на предстоящий год. Они включают выручку от основных видов деятельности, затраты на эксплуатационные нужды, социальные выплаты, капитальные вложения, заемные средства и налоговые платежи и так далее. То есть в целом финансирование подразделений компании будет производиться на основе бюджетно-сметной системы по нормативам с дифференциацией по железным дорогам. Выручка за перевозки и связанные с ними услуги зачисляется на расчетные счета ОАО «РЖД» и централизуется на транзитных счетах с последующим зачислением на расчетные счета при железных дорогах для покрытия ими текущих расходов и других затрат. По мнению автора диссертационного исследования необходимо остановиться лишь на особенностях реформирования в отношении организационной структуры железнодорожного транспорта. Основополагающую идею реформирования отрасли можно изложить так: изменение форм собственности (от государственной к акционерной), а также формы государственного регулирования инфраструктуры и непосредственно организации перевозочного процесса, переход от территориально-функционального управления к функционально-отраслевому и отраслевому. Изменение формы собственности реализовано путем создания акционерного общества с последующей приватизацией. Форма государственного регулирования не будет включать в себя управление хозяйственной деятельностью и будет направлена, прежде всего, на управление и эксплуатацию инфраструктуры. По функционально-отраслевому принципу предлагается управлять подразделениями, которые обслуживают инфраструктуру и подвижной состав, принадлежащий акционерному обществу, а по отраслевому другие структуры, непосредственно связанные с движением поездов. Необходимо отметить еще два очень важных момента, которые будут определять организационную структуру отрасли: 1)вертикаль в управлении перевозками; 2) формирование единого хозяйствующего субъекта. Управленческая вертикаль перевозочного процесса, предполагающая жесткую централизацию (от головного распорядительного центра ОАО до станции), и функционально-отраслевой и отраслевой подходы в управлении другими видами деятельности, не вписываются в традиционную иерархию: в одном хозяйствующем субъекте снизу доверху пересекаются две управленческие идеологии иерархия и плоские структуры. Что касается создания единого хозяйствующего субъекта единого юридического лица утверждение, что его создание позволит обеспечить устойчивость и управляемость системы, сведение к минимуму риска, формирование и усиление управленческих связей, сведение к минимуму трансакционных издержек такое действие всего лишь направлено на решение этих задач. Далее, как известно на третьем этапе реформирования, будет реализовываться задача выделения дочерних компаний ОАО «РЖД» на основе различных видов деятельности, то есть наиболее доходных бизнесов. В особенности вызывает крайнее удивление, следующее утверждение: «Лишение железных дорог статуса юридических лиц обеспечит большую объективность формирования финансовых результатов по структурным подразделениям и видам деятельности»31. Этот аспект является объектом критики, основной аргумент которой заключается в следующем: сметно-нормативный принцип финансирования в корпорации ОАО «РЖД» характерен, прежде всего, своей затратностью, то есть не заинтересованные в росте эффективности работы железные дороги и их подразделения будут не снижать издержки, а напротив стараться раздувать их в стремлении увеличить свои бюджеты. А это уже основной вопрос работоспособности экономической структуры. 31 Проект «Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте» от 26.03.2001 г. (раздел 3 «Стратегия осуществления реформы») |