|
149 прав налогоплательщиков, с юридической квалификацией их действий. В этих случаях налоговые органы лишь собирают необходимые документы и обращаются в суд с иском в публичных интересах. В результате налоговый орган, представляющий государство, и налогоплательщик предстают как равноправные субъекты перед независимым судом, который призван, оценив собранные доказательства, на основании закона разрешить конкретное дело. Самой распространенной группой исков налоговых органов являются иски о взыскании налоговых санкций, которые, согласно положениям Налогового кодекса РФ, взыскиваются исключительно в судебном порядке. Тенденцией последнего времени увеличение количества исков о взыскании налоговых санкций с организаций, поданных налоговыми органами. Налоговым органам необходимо иметь в виду, что до обращения в суд они должны соблюсти досудебный порядок. Следующая группа исков иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя. В литературе справедливо отмечается, что при подаче этих исков налоговым органам необходимо учитывать, что нарушения предшествовали моменту возникновения юридического лица или индивидуального предпринимателя. Поэтому до последнего времени эти иски в деятельности налоговых органов встречались редко. Но с 1 июля 2003 г. налоговые органы проводят регистрацию юридических лиц. Мы полагаем, что число таких исков возрастет, так как установлен уведомительный порядок регистрации. Могут налоговые органы подавать иски о ликвидации организации. Налоговые органы вправе предъявлять в суд иски о ликвидации, по основаниям, предусмотренным законодательством. Таковыми являются банкротство (несостоятельность) организации, осуществление деятельности с неоднократным или грубым нарушением законов и иных нормативных правовых актов, осуществление деятельности при несформированном уставном капитале, непредстав^'^ Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М, 2000. С, 145. ^^ Пепеляев С.Г. Налоговая инспекция предъявила иск. С. 30. |
дебном порядке осуществляются наиболее «жесткие» полномочия, реализация которых сопряжена со значительным ограничением имущественных прав налогоплательщиков, с юридической квалификацией их действий. В этих случаях налоговые органы лишь собирают необходимые документы и обращаются в суд с иском в публичных интересах. В результате налоговый орган, представляющий государство, и налогоплательщик предстают как равноправные субъекты перед независимым судом, который призван, оценив собранные доказательства, на основании закона разрешить конкретное дeлo.•^^^ Самой распространенной группой исков налоговых органов являются иски о взыскании налоговых санкций, которые, согласно положениям Налогового кодекса РФ, взыскиваются исключительно в судебном порядке.^^° Тенденцией последнего времени увеличение количества исков о взыскании налоговых санкций с организаций, поданных налоговыми органами Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Так, если в 2000 году число таких исков составило 1802 (из них удовлетворено 1608), то в 2001 2400 (из них удовлетворено 2099). Непосредственно влияют на повышение доходной части бюджета, поскольку обычно одновременно со штрафами взыскиваются налоги и пени. Налоговым органам необходимо иметь в виду, что до обращения в суд они должны соблюсти досудебный порядок. Так, инспекция МНС РФ по г. Ангарску обратилась в арбитражный суд Иркутской области с иском о взыскании с Иркутскэнерго штрафа в размере 6600 рублей. Решением от 13 ноября 2001 г. по делу № А19-11588/01-44 в иске отказано. Постановлением апелляционной инстанции от 14 января 2002 г. решение было отменено, иск оставлен без рассмотрения в связи с несоблюдением инспекцией досудебного порядка урегулирования спора. Проверяя законность решения по кассационной жалобе налоговой инспекции. Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа ^*' Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М., 2000. С. 145. ^'° Пп. 16 п. 1 ст. 3 I Налогового кодекса РФ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 3). Ст. 3824. 133 указал, что до обращения в суд налоговые органы обязаны предложить налогоплательщику добровольно уплатить сумму налоговой caнкции.^^' Следующая группа исков иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя. В литературе справедливо отмечается, что при подаче этих исков налоговым органам необходимо учитывать, что нарушения предшествовали моменту возникновения юридического лица или индивидуального предпринимателя.^ ^ Поэтому до последнего времени эти иски в деятельности налоговых органов встречались редко. Но с 1 июля 2003 г. налоговые органы проводят регистрацию юридических лиц. Мы полагаем, что число таких исков возрастет, так как установлен уведомительный порядок регистрации. Могут налоговые органы подавать иски о ликвидации организации.'^ '^ Налоговые органы вправе предъявлять в суд иски о ликвидации, по основаниям, предусмотренным законодательством. Таковыми являются банкротство (несостоятельность) организации, осуществление деятельности с неоднократным или грубым нарушением законов и иных нормативных правовых актов, осуществление деятельности при несформированном уставном капитале, непредстав/395 ление налоговой отчетности, осуществление деятельности без лицензии и др. А. Морозов отмечает, что предъявление исков о ликвидации стало одной из наиболее действенных мер воздействия на предприятия-недоимщики. В пер вую очередь, на наш взгляд, это связано с тем, что налоговые органы освобождены от госпошлины. Зачастую, как показывает практика деятельности налоговых органов Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, кредиторы не стремятся «обанкротить» неплательщика, так как принадлежащего ему имущества недостаточно для покрытия долгов. Мы полагаем, ^" Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 марта 2002 г. № А1911588/01-44-Ф02-495/2002-СI. •"^ Пп. 16 п. 1 ст. 31 Налогового кодекса РФ // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3824. ^'•' Пепеляев С.Г. Налоговая инспекция предъявила иск. С. 30. •"''Пп. 16 п. 1 ст. 31 Налогового кодекса РФ//Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824. ^'^ Смирнов А.В., Смирнова О.А. Ликвидация организаций по искам налоговых органов // Налоговый вестник. 1998. №5. С. 53-58. •'"' Морозов А. Вопросы компетенции налоговых органов в области возбуждения дел о ликвидации юридического лица и признания его несостоятельным (банкротом). // Правовая система «Гарант». 134 |