|
150 ление налоговой отчетности, осуществление деятельности без лицензии и др.^^ А. Морозов отмечает, что предъявление исков о ликвидации стало одной из наиболее действенных мер воздействия на предприятия-недоимщики.^^ В первую очередь, на наш взгляд, это связано с тем, что налоговые органы освобождены от госпошлины. Зачастую, как показывает практика деятельности налоговых органов кредиторы не стремятся «обанкротить» неплательщика, так как принадлежащего ему имущества недостаточно для покрытия долгов. Мы полагаем, что налоговые органы не должны предъявлять подобные иски, так как работающее предприятие для бюджета выгоднее. Налоговые органы должны принимать все меры к тому, чтобы организации функционировали и уплачивали установленные налоги. Практика свидетельствует, что чаще всего налоговые органы ликвидируют уже много лет не работающее предприятие, не имеющее абсолютно никакого имущества. В настоящее время данные иски часто предъявляются налоговыми органами, однако, прослеживается тенденция снижения их количества. Несмотря на то, что налоговые органы не являются стороной в договорах налогового кредита и инвестиционного налогового кредита, им предоставлено право обращаться в суд с исками об их досрочном расторжении. На наш взгляд, наделение налоговых органов подобным правом вытекает из того, что непосредственный контроль за исполнением этих договоров осуществляют именно они. В том случае, когда налогоплательщик не выполняет потери бюджета могут быть компенсированы налоговыми органами, обратившись в суд с иском и взыскав с налогоплательщика суммы налогов, пени и штрафов. Налоговый кодекс наделил налоговые органы правом предъявлять иски о взыскании задолженности по налогам, сборам, соответствующим пеням и штрафам в бюджеты (внебюджетные фонды), числящейся более трех месяцев за ^^ Смирнов А.В., Смирнова О.А. Ликвидация организаций по искам налоговых органов // Налоговый вестник. 1998. №5. С. 53-58. ^ Морозов А. Вопросы компетенции налоговых органов в области возбуждения дел о ликвидации юридического лица и признания его несостоятельным (банкротом). // Правовая система «Гарант». |
указал, что до обращения в суд налоговые органы обязаны предложить налогоплательщику добровольно уплатить сумму налоговой caнкции.^^' Следующая группа исков иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя. В литературе справедливо отмечается, что при подаче этих исков налоговым органам необходимо учитывать, что нарушения предшествовали моменту возникновения юридического лица или индивидуального предпринимателя.^ ^ Поэтому до последнего времени эти иски в деятельности налоговых органов встречались редко. Но с 1 июля 2003 г. налоговые органы проводят регистрацию юридических лиц. Мы полагаем, что число таких исков возрастет, так как установлен уведомительный порядок регистрации. Могут налоговые органы подавать иски о ликвидации организации.'^ '^ Налоговые органы вправе предъявлять в суд иски о ликвидации, по основаниям, предусмотренным законодательством. Таковыми являются банкротство (несостоятельность) организации, осуществление деятельности с неоднократным или грубым нарушением законов и иных нормативных правовых актов, осуществление деятельности при несформированном уставном капитале, непредстав/395 ление налоговой отчетности, осуществление деятельности без лицензии и др. А. Морозов отмечает, что предъявление исков о ликвидации стало одной из наиболее действенных мер воздействия на предприятия-недоимщики. В пер вую очередь, на наш взгляд, это связано с тем, что налоговые органы освобождены от госпошлины. Зачастую, как показывает практика деятельности налоговых органов Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, кредиторы не стремятся «обанкротить» неплательщика, так как принадлежащего ему имущества недостаточно для покрытия долгов. Мы полагаем, ^" Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 марта 2002 г. № А1911588/01-44-Ф02-495/2002-СI. •"^ Пп. 16 п. 1 ст. 31 Налогового кодекса РФ // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3824. ^'•' Пепеляев С.Г. Налоговая инспекция предъявила иск. С. 30. •"''Пп. 16 п. 1 ст. 31 Налогового кодекса РФ//Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824. ^'^ Смирнов А.В., Смирнова О.А. Ликвидация организаций по искам налоговых органов // Налоговый вестник. 1998. №5. С. 53-58. •'"' Морозов А. Вопросы компетенции налоговых органов в области возбуждения дел о ликвидации юридического лица и признания его несостоятельным (банкротом). // Правовая система «Гарант». 134 что налоговые органы не долэюны предъявлять подобные иски, так как работающее предприятие для бюдэюета выгоднее. Налоговые органы долэюны принимать все меры к тому, чтобы организации функционировали и уплачивали установленные налоги. Практика свидетельствует, что чаще всего налоговые органы ликвидируют уже много лет не работающее предприятие, не имеющее абсолютно никакого имущества. В настоящее время данные иски часто предъявляются налоговыми органами, однако, прослеживается тенденция снижения их количества. Так, налоговыми органами Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в 2000 году было предъявлено 1482 таких иска (что составило 45 % от общего числа исков, предъявляемых к организациям), в 2001 873 (27 % от общего числа). Примерно 3 % данных исков являются исками о признании налогоплательщиков несостоятельными (банкротами). Несмотря на то, что налоговые органы не являются стороной в договорах налогового кредита и инвестиционного налогового кредита, им предоставлено право обращаться в суд с исками об их досрочном расторжении. На наш взгляд, наделение налоговых органов подобным правом вытекает из того, что непосредственный контроль за исполнением этих договоров осуществляют именно они. В том случае, когда налогоплательщик не выполняет потери бюджета могут быть компенсированы налоговыми органами, обратившись в суд с иском и взыскав с налогоплательщика суммы налогов, пени и штрафов. Налоговый кодекс наделил налоговые органы правом предъявлять иски о взыскании задолженности по налогам, сборам, соответствующим пеням и штрафам в бюджеты (внебюджетные фонды), числящейся более трех месяцев за организациями, являющимися в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации зависимыми (дочерними) обществами (предприятиями), с соответствующих основных (преобладающих, участвующих) об ^" Так, Молокозавод г. Черемхово Иркутской области прекратил свою деятельность в начале 90-х годов. Долги перед бюджетом и кредиторами погашены не были, имущество разворовано. Ликвидировано было это предприятие по иску налоговой инспекции только в 2000 году. •'''Пп. 16 п. 1 ст. 31 Налогового кодекса РФ//Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824. 135 67.Мачехин В.А. Налоговая ответственность налогоплательщиков. Автореферат дисс... канд. юрид. наук. М., 2002. 23 с. 68.Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в РФ. Дисс... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000. 197 с. 69.Михайлов В.А. Уголовно-процессуальная деятельность налоговой полиции. М: ДНИ РФ, 1995.519 с. 70.Мишин Г. Налоговый кодекс и налоговая преступность // Налоговая полиция. 1999. № 10. С. 4. 71.Морозов А. Вопросы компетенции налоговых органов в области возбуждения дел о ликвидации юридического лица и признания его несостоятельным (банкротом). // Правовая система «Гарант». 72.Мудрых В.В. Ответственность за нарушения налогового законодательства. Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ ДАНА, 2001. 319 с. 73.Налоги и налоговое право. Учебное пособие / Под ред. А.В. Брызгалина. М: «Аналитика пресс», 1997. 600 с. 74.Налоги и налогообложение. Учебник для вузов. / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. СПб: Питер, 2000. 527 с. 75.Налоги и налогообложение / Д.Г. Черник и др. М.: Инфра-М, 2001. 415 с. 76.Налоги. Учебное пособие / Под ред. Д.Г. Черника. 3-е изд. М.: Финансы и статистика, 1997. 688 с. 77.Налоговая инспекция (взгляд изнутри) / Под ред. Кумок С И . М: АОЗТ «Московское финансовое объединение», 1995. 240 с. 78.Налоговое право России. Учебник для вузов / Отв. ред. Ю.А. Крохина. М.: Издательство НОРМА, 2003. 656 с. 79.Налоговое право. Учебное пособие / Под ред. С.Г. Пепеляева. М.: ИД ФБКПРЕСС, 2000. 608 с. 80.Налоговый контроль: налоговые проверки и производство по фактам налоговых правонарушений. Учебно-практическое пособие / Под ред. проф. Ю.Ф. Кваши. М.: Юристь, 2001. 540 с. 81.Новик И.Б. Кибернетика: философские и социологические проблемы. М.: ГосПолитиздат, 1963. 208 с. 82.Ногина О. А. Налоговый контроль: вопросы теории. Спб.: Питер, 2001. 160 с. 181 |