Проверяемый текст
Васильева Наталья Викторовна. Роль налоговых органов в формировании доходной части бюджетов (Диссертация 2003)
[стр. 154]

154 аналогии должен применяться, поскольку позволяет компенсировать потери бюджета почти своевременно.
Итак, налоговым органам предоставлены обширные права.
Полагаем, что при надлежащих корректировках они смогут позволить налоговым органам полно аккумулировать налоги в бюджетную систему.
Вместе с тем хотелось бы обратить внимание и на несовершенство статей 31 и 32 Налогового кодекса РФ, посвященных полномочиям налоговых органов и некорректное деление полномочий на права и обязанности, что отрицательно сказывается на деятельности налоговых органов.
По нашему мнению, для устранения неточностей и пробелов необходимо говорить о полномочиях налоговых органов как совокупности прав и обязанностей.

3.3.
Процессуальные обязанности налоговых органов.
Прежде всего, налоговые органы обязаны соблюдать
законодательство о налогах и сборах..
Принцип законности является основополагающим принципом права.
Законность есть верховенство закона по отношению к гражданам и государству.
Она означает точное и неуклонное исполнение законов
всеми гражданами, юридическими лицами, государственными органами и их должностными лицами.
Причем для законности необходимо не только наличие совершенного, четко отработанного законодательства, отвечающего потребностям общественного прогресса, но и полной и безусловной реализации законов и подзаконных актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и организациями.^^ Прежде всего, данный принцип должен соблюдаться государственными органами, так как власть дает безграничные возможности для произвола и использования ее в личных интересах.
Налоговые органы, применяя юридические нормы,
способствз^ют устранению препятствий осуществлению права и укреплению законности в общественной жизни.
Кроме того, сама законность является необходимым условием правомерности приме^^
Шараев СЮ, Законность и правопорядок в сфере налоговых правоотношений: проблемы правоприменительной практики федеральных органов налоговой полиции // Адвокат.
1998.
[стр. 77]

ния.
с.г.
Пепеляев справедливо указывает, что к налоговым органам непри меним принцип «разрешено все, что не запрещено законом».
Они выполняют только то, что им разрешено законом, действуют в рамках установленной ком209 петенции.
Налоговый кодекс РФ использует все термины: и компетенция (п.
3 ст.
30), и полномочия (п.
2, 4 ст.
30, ст.
34, п.
2 ст.
36), и права (ст.
31, 34), и обязанности (ст.
32 34).
Однако, соотношение между ними не всегда четко определяется.
Иногда законодатель отождествляет понятия полномочия и права, а иногда «полномочия» используется как термин, охватывающий права и обязанности налоговых органов.
Разграничение прав и обязанностей выглядит весьма иcкyccтвeннo.^'° Так, например, право налоговых органов на привлечение налогоплательщика к ответственности можно именовать и обязанностью.
Нередки 9 I ( случаи, когда право формулируется одновременно и как обязанность.
Мы по лагаем, что такое пололсение не помогает налоговым органам эффективно пополнить доходную часть бюдэюета.
Законодательство долэюно четко устанавливать права и обязанности налоговых органов, не допуская неоднозначного толкования.
Анализируя полномочия налоговых органов, мы будем основываться на делении прав и обязанностей, предложенном Налоговым кодексом РФ, внося определенные коррективы для последовательности изложения.
§ 1.
Обязанности налоговых органов по контролю за правильностью исчисления налогов.
1.1.
Прежде всего, налоговые органы обязаны соблюдать
законодательст2 12 во о налогах и сборах.
Принцип законности является основополагающим принципом права.
Законность есть верховенство закона по отношению к гражданам и государству.
Она означает точное и неуклонное исполнение законов ^"^
Карасева М.В.
Финансовое правоотношение.
М., 2001.
С.
207.
^°' Налоговое право / Под ред.
С.Г.
Пепеляева.
М., 2000.
С.
506.
^'^ Винницкий Д.В.
Субъекты налогового права.
М., 2000.
С.
145.
^" Право налоговых органов проводить налоговые проверки одновременно сформулировано и как право (п.
2 ст.
31 НК РФ), и как обязанность (п.2 ст.
32 НК РФ).
^'^Пп.
1 п.
1 ст.
32 Налогового кодекса РФ//Собрание законодательства РФ.
1998.
№ 31.
Ст.
3824.
77

[стр.,78]

всеми гражданами, юридическими лицами, государственными органами и их должностными лицами.
Причем для законности необходимо не только наличие совершенного, четко отработанного законодательства, отвечающего потребностям общественного прогресса, но и полной и безусловной реализации законов и подзаконных актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и организациями.
Прежде всего, данный принцип должен со блюдаться государственными органами^''^, так как власть дает безграничные возможности для произвола и использования ее в личных интересах.
Налоговые органы, применяя юридические нормы,
способствуют устранению препятствий осуществлению права и укреплению законности в общественной жизни.
Кроме того, сама законность является необходимым условием правомерности приме2I5
нения юридических норм.
Помимо этого, необходимо отметить, что закон ность ориентирует налоговые органы на принятие нормативных актов, которые не противоречат уже имеющемуся законодательству.
Налоговый же кодекс обязывает налоговые органы соблюдать не все законодательство РФ, а только законодательство о налогах и сборах.
Необходимо отметить, что Налоговый кодекс РФ устанавливает узкие рамки законодательства о налогах и сборах, относя к нему только законы (и иные нормативные правовые акты представительных органов) федеральные, региональные и местные, регулирующие властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в РФ, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за 216 совершение налогового правонарушения.
Однако, в своей деятельности налоговые органы руководствуются значительно большим кругом нормативных правовых актов.
Помимо законодательст^''^ Шараев СЮ.
Законность и правопорядок в сфере налоговых правоотношений: проблемы правоприменительной практики федеральных органов налоговой полиции // Адвокат.
1998.
3.
С.
48.
•^'' Статья 15 Конституции РФ гласит, что органы государственной власти и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы // Российская газета от 25 декабря 1993 г.
^'^ Спиридонов л.и.
Теория государства и права.
Учебник.
М., 2000.
С.
249.
^'^ Собрание законодательства РФ.
1998.
№31.
Ст.
3824.
78

[стр.,139]

принимают во внимание различные факторы.
Главное значение среди них имеют вид осуществляемой деятельности, организационно-правовая форма и место осуществления деятельности.
Рассчитывая индивидуальным предпринимателям налоги методом аналогии, налоговые органы Иркутской области и УстьОрдынского Бурятского автономного округа, обычно поступают следующим образом.
За основу расчета берут доходы (за год) не менее чем двух предпринимателей, занимающихся аналогичными видами деятельности (например, торгующими аналогичными товарами в аналогичном месте).
Думается, что метод аналогии долэюен применяться, поскольку позволяет компенсировать бюдэюета почти своевременно.
Итак, налоговым органам предоставлены обширные права.
Полагаем, что при надлежащих корректировках они смогут позволить налоговым органам полно аккумулировать налоги в бюджетную систему.
Вместе с тем хотелось бы обратить внимание и на несовершенство статей 31 и 32 Налогового кодекса РФ, посвященных полномочиям налоговых органов и некорректное деление полномочий на права и обязанности, что отрицательно сказывается на деятельности налоговых органов.
По нашему мнению, для устранения неточностей и пробелов необходимо говорить о полномочиях налоговых органов как совокупности прав и обязанностей,
тем более что в законе «О налоговых органах» так и сделано, и более того права налоговых органов также безусловны для исполнения как и их обязанности.
§ 3.
Ответственность налоговых органов и их должностных лиц по законодательству Российской Федерации.
Без рассмотрения проблем привлечения налоговых органов и их должностных лиц к ответственности анализ роли налоговых органов в формировании доходной части бюджетов не был бы полным.
Любой государственный орган, и налоговые органы в том числе, должны иметь строго очерченный законом круг полномочий.
Кроме того, выход за рамки этих полномочий должен караться законом, так как это не только приносит вред гражданам, но и подрывает автори139 потери

[Back]