|
158 системы, приведения ее в соответствие с объективными закономерностями, характеризующими ее качественную определенность и действующими в данной среде7^ Управление представляет собой процесс, состоящий 79 из последовательно совершаемых стадий: принятие управленческого решения, исполнение управленческого решения и контроль его исполнения. Формируя доходную часть бюджета, налоговые органы принимают участие во всех стадиях управленческого цикла. Участвуют налоговые органы при составлении проектов бюджетов. На основе имеющейся информации налоговые органы составляют прогнозы налоговых доходов бюджета на очередной финансовый год; предоставляют финансовым органам необходимые для составления проекта материалы. Анализируя налоговые поступления и нарушения законодательства, налоговые органы могут прийти к выводу о необходимости изменения законодательства для повышения собираемости налогов. В таких случаях они должны вынести финансовым органам предложения по совершенствованию налогового законодательства, учитываемого при планировании доходов бюджетов. Мы полагаем, что так как «реальность» доходной части бюджета во многом зависит от налоговых органов, они должны максимально точно просчитывать тенденции налоговых поступлений. Осуществляют налоговые органы исполнение бюджета по налогам. Они следят за перечислением налогов на счета соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, осуществляют возврат излишне уплаченных налогов, а также ведут учет налоговых поступлений текущего года (по каждому налогоплательщику и виду налога). Отчеты о поступлении налогов предоставляются финансовым органам. И, конечно, налоговые органы осуществляют налоговый контроль. В процессе налогового контроля выявляется целесообразность введения самого ^^ Новик И.Б., Кибернетика: философские и социологические проблемы. М., 1963. С, 25. ^^ Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000. С. 70; Белобжецкий И.А, Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М., 1989. С.20 21; Шохин СО. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М„ 1999. С. 18. |
формирования и использования денежных фондов». С помощью финансов возможен контроль за перераспределением национального дохода, за формированием денежных фондов и их расходованием.^^' Налоговый контроль основан на использовании финансов как экономической категории, поскольку практическое осуществление государственных функций возможно лишь в том случае, если в руках государства сконцентрированы соответствующие фонды материальных ресурсов. Как справедливо отмечает О.Н. Горбунова: «наиболее эфПоэтому одной из фективное управление управление с помощью денег». форм налогового контроля является контроль рублем (денежный контроль, осуществляемый государством посредством цены, прибыли, финансов, кредита и других экономических рычагов, обусловленных товарно-денежными отношениями).^^'* Он позволяет определить качество деятельности налогоплательщиков и экономически воздействовать на них. Контроль можно рассматривать с позиций социального управления. Все чаще налоговый контроль рассматривают как часть процесса управления налогообложением. Управление можно определить как процесс упорядочения системы, приведения ее в соответствие с объективными закономерностями, характеризующими ее качественную определенность и действующими в данной среде.^"'^ Управление представляет собой процесс, состоящий из последова ''^'' Вознесенский Э.А. Методологические аспекты анализа сущности финансов. М., 1974. С. 103. " ' Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2000. С. 107; Ялбулганов А.А. Финансовый контроль как институт финансового права//Юрист. 1999. №4. С. 43. "'^ Бесчеревных В.В. Управление в области финансов и кредита. М., 1958. С.З. ^'^ Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003. С. 12, 61. '^'' На это обращают внимание многие авторы: Советское финансовое право / Под ред. Бесчеревных В.В., Цыпкина С.Д. М., 1982. С. 72; Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку. Дисс... докт. юрид. наук в виде научного доклада, выполняющего также функции автореферата. М., 1996. С. 13; Белобжецкий НА. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М., 1989. С. 23-24; Бесчеревных В.В. Управление в области финансов и кредита. М., 1958. С.З; Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть. М., 1999. С. 163; Вознесенский Э.А. Финансовый контроль за деятельностью промышленных предприятий. Л., 1965. С. 9. "^ См., например: Банхаева Ф.Х. Концептуальные положения налогового процесса// Налоговый вестник. 1999. № 12. С. 36-39; Перонко И.А., Красницкий В.А. Налоговое администрирование // Налоговый вестник. 2000. № 10. С. 22-25; Перонко И.А,, Мережицкий СИ. Методы и формы налогового администрирования // Налоговь:й вестник. 2000. Х^ 11. С. 19-20; Ногина О.А. Налоговый контроль: вопросы теории. Спб, 2002. С. 51^•'^ Новик И.Б. Кибернетика: философские и социологические проблемы. М., 1963. С. 25. тельно совершаемых стадии: принятие управленческого решения, исполнение 237 управленческого решения и контроль его исполнения. Формируя доходную часть бюджета, налоговые органы принимают участие во всех стадиях управленческого цикла. Участвуют налоговые органы при составлении проектов бюджетов. На основе имеющ,ейся информации налоговые органы составляют прогнозы налоговых доходов бюджета на очередной финансовый год; предоставляют финансовым органам необходимые для составления проекта материалы. Анализируя налоговые поступления и нарушения законодательства, налоговые органы могут прийти к выводу о необходимости изменения законодательства для повышения собираемости налогов. В таких случаях они должны вынести финансовым органам предложения по совершенствованию налогового законодательства, учитываемого при планировании доходов бюджетов. Данные действия производит Министерство РФ по налогам и сборам и Управления МНС по субъектам федерации, так как к ним стекается аналитическая и статистическая информация о налогах. Мы полагаем, что так как «реальность» доходной части бюдэюета во многом зависит от налоговых органов, они должны максимально точно просчитывать тенденции налоговых поступлений. Осуш,ествляют налоговые органы исполнение бюджета по налогам. Они следят за перечислением налогов на счета соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, осуществляют возврат излишне уплаченных налогов, а также ведут учет налоговых поступлений текущего года (по каждому налогоплательщику и виду налога). Отчеты о поступлении налогов предоставляются финансовым органам. Управление МНС РФ по Иркутской области и УстьОрдынскому Бурятскому автономному округу подготавливает статистические и аналитические отчеты о налоговых поступлениях на территории региона в федеральный, региональный и местные бюджеты, которые направляются в Министерство РФ по налогам и сборам. ^•^ Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000. С. 70; Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М., 1989. С.20 21; Шохин СО. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М., 1999. С18. 82 и, конечно, налоговые органы осуществляют налоговый контроль. В процессе налогового контроля выявляется целесообразность введения самого налога; эффективность мер, принятых для обеспечения сбора налога; а также эффективность функционирования налоговой системы. Налоговый контроль позволяет количественно отразить налоговые поступления в бюджет. Возможна их группировка по видам налогов, категориям налогоплательщиков и т.п. Государство на основе этой информации может сопоставить налоговые поступления со своими потребностями в доходах бюджета. Кроме того, выполнение или невыполнение налоговых обязательств отдельной категорией налогоплательщиков может свидетельствовать о необходимости внесения изменений в налоговое и бюджетное законодательство (изменить ставки налога, методику расчета, способы и сроки уплаты). При осуществлении налогового контроля также могут быть оценены: количественные результаты финансово-хозяйственной деятельности налого плательщика (какая прибыль получена, какие возникли убытки, какая сумма налогов была уплачена в бюджет), ее законность (выполнение налогоплательщиком требований законодатель ства при проведении финансово-хозяйственных операций), целесообразность, финансовая устойчивость налогоплательщика. С позиций кибернетики контроль представляет собой форму обратной связи, посредством которой управляющая система получает необходимую информацию о действительном состоянии управляемого объекта и исполнения управленческих решений. «Обратная связь это механизм учета в поведении разницы между действием и его результатом». 240 Н.М. Артемов отмечает, что осуществлять обратную связь значит наблюдать результаты деятельности и в зависимости от этого принимать решения. ^^' Хачатрян А.Г. Налоговый контроль (надзор) как деятельность налоговых органов и вопросы правового регулирования // Юрист. 1998. № 8. С. 26. ^^' Новик И.Б. Кибернетика: философские и социологические проблемы. М., 1963. С. 90. "" Артемов Н.М. Проблемы и перспективы валютного регулирования в РФ. М., 2002. С. 121. 83 |