|
160 экономики предполагает установление обеспечиваемых правом не только прямых, но и обратных связей между функциями распределения, контроля и стимулирования».^^ Именно обратная связь является основным условием полного и успешного выполнения задач управления, она подытоживает качество проведения контроля, сигнализирует о степени его воздействия на объект, служит основой для выработки решений общеэкономического значения.^'^ Для успешного управления налоговые органы должны знать результаты своего воздействия на налогоплательщиков. Контроль позволяет получить оперативную информацию о состоянии дел на подконтрольных объектах, о соответствии их деятельности предъявляемым требованиям, выявить недостатки в принятом решении.^^ Вместе с тем, как справедливо замечает О.Н. Горбунова, «до сих пор управляющее воздействие через финансы осуществлялось в основном «жестко» через прямые связи, происходил процесс реализации управленческих решений в основном без привлечения информации о фактическом состоянии объекта управления в данный момент и внешних условий его функционирования».^'' Благодаря налоговому контролю информация о фактическом состоянии налогоплательщиков имеется. Однако условия его проведения не дают возможности осуществлять постоянное слежение за поступлением налогов. В основном налоговые органы осуществляют последующий налоговый контроль, проверяя уже совершенные налогоплательщиком действия. Кроме того, они не могут охватить проверками абсолютно всех налогоплательщиков и, конечно, делают выборки. Поэтому невозможно учесть и корректировать все внешние и внутренние условия их существования. ^^ Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку. Дисс... докт. юрид. наук в виде научного доклада, выполняющего также функции автореферата. М., 1996. С. 5. ^^ Поролло Е.В. Налоговый контроль: Принципы и методы проведения. М., Ростов-на-Дону, 1996. С.6. ^^ Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974. С. 8. ^^ Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003. С. 18. |
формирования и использования денежных фондов». С помощью финансов возможен контроль за перераспределением национального дохода, за формированием денежных фондов и их расходованием.^^' Налоговый контроль основан на использовании финансов как экономической категории, поскольку практическое осуществление государственных функций возможно лишь в том случае, если в руках государства сконцентрированы соответствующие фонды материальных ресурсов. Как справедливо отмечает О.Н. Горбунова: «наиболее эфПоэтому одной из фективное управление управление с помощью денег». форм налогового контроля является контроль рублем (денежный контроль, осуществляемый государством посредством цены, прибыли, финансов, кредита и других экономических рычагов, обусловленных товарно-денежными отношениями).^^'* Он позволяет определить качество деятельности налогоплательщиков и экономически воздействовать на них. Контроль можно рассматривать с позиций социального управления. Все чаще налоговый контроль рассматривают как часть процесса управления налогообложением. Управление можно определить как процесс упорядочения системы, приведения ее в соответствие с объективными закономерностями, характеризующими ее качественную определенность и действующими в данной среде.^"'^ Управление представляет собой процесс, состоящий из последова ''^'' Вознесенский Э.А. Методологические аспекты анализа сущности финансов. М., 1974. С. 103. " ' Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2000. С. 107; Ялбулганов А.А. Финансовый контроль как институт финансового права//Юрист. 1999. №4. С. 43. "'^ Бесчеревных В.В. Управление в области финансов и кредита. М., 1958. С.З. ^'^ Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003. С. 12, 61. '^'' На это обращают внимание многие авторы: Советское финансовое право / Под ред. Бесчеревных В.В., Цыпкина С.Д. М., 1982. С. 72; Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку. Дисс... докт. юрид. наук в виде научного доклада, выполняющего также функции автореферата. М., 1996. С. 13; Белобжецкий НА. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М., 1989. С. 23-24; Бесчеревных В.В. Управление в области финансов и кредита. М., 1958. С.З; Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть. М., 1999. С. 163; Вознесенский Э.А. Финансовый контроль за деятельностью промышленных предприятий. Л., 1965. С. 9. "^ См., например: Банхаева Ф.Х. Концептуальные положения налогового процесса// Налоговый вестник. 1999. № 12. С. 36-39; Перонко И.А., Красницкий В.А. Налоговое администрирование // Налоговый вестник. 2000. № 10. С. 22-25; Перонко И.А,, Мережицкий СИ. Методы и формы налогового администрирования // Налоговь:й вестник. 2000. Х^ 11. С. 19-20; Ногина О.А. Налоговый контроль: вопросы теории. Спб, 2002. С. 51^•'^ Новик И.Б. Кибернетика: философские и социологические проблемы. М., 1963. С. 25. «Важно иметь в виду, что сколько-нибудь успешное функционирование экономики предполагает установление обеспечиваемых правом не только прямых, но и обратных связей между функциями распределения, контроля и стимулирования». '*' Именно обратная связь является основным условием полного и успешного выполнения задач управления, она подытоживает качество проведения контроля, сигнализирует о степени его воздействия на объект, служит основой для выработки решений общеэкономического значения.^"^^ Для успешного управления налоговые органы должны знать результаты своего воздействия на налогоплательщиков. Контроль позволяет получить оперативную информацию о состоянии дел на подконтрольных объектах, о соответствии их деятельности предъявляемым требованиям, выявить недостатки в принятом 243 решении. Вместе с тем, как справедливо замечает О.Н. Горбунова, «до сих пор управляющее воздействие через финансы осуществлялось в основном «жестко» через прямые связи, происходил процесс реализации управленческих решений в основном без привлечения информации о фактическом состоянии объекта управления в данный момент и внешних условий его функционирования». '*' Благодаря налоговому контролю информация о фактическом состоянии налогоплательщиков имеется. Однако условия его проведения не дают возможности осуществлять постоянное слежение за поступлением налогов. В основном налоговые органы осуществляют последующий налоговый контроль, проверяя уже совершенные налогоплательщиком действия. Кроме того, они не могут охватить проверками абсолютно всех налогоплательщиков и, конечно, делают выборки. Поэтому невозможно учесть и корректировать все внешние и внутренние условия их существования. Все это приводит к непредсказуемым последствиям. Так, например, при ^'" Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку. Дисс... докт. юрид. наук в виде научного доклада, выполняющего также функции автореферата. М., 1996. С. 5. ^"^ Поролло Е.В. Налоговый контроль: Принципы и методы проведения. М., Ростов-на-Дону, 1996. Сб. ^"^ Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974. С. 8. ^'*'' Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003. С. 18. 84 26.Васькин В.Н. Порядок проведения инвентаризации имущества налогоплательщиков при выездной налоговой проверке // Налоговый вестник. 2000. № 10. С. 81-82. 27.Вечерний Д. Налоговый контроль // Законность. 1999. № 8. С. 7-11. 28.Вечерний Д.А. Административно-правовой статус федеральных органов налоговой полиции. Дисс... канд. юрид. наук. Екатеринбург. 1999. 174 с. 29.Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М: Издательство НОРМА, 2000. 192 с. 30.Вознесенский Э.А. Методологические аспекты анализа сущности финансов. М.: Изд-во «Финансы», 1974. 126 с. 31.Вознесенский Э.А. Финансовый контроль за деятельностью промышленных предприятий. Л.: Изд-во ЛГУ, 1965. 155 с. 32.Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев: Вища школа, 1981. 117 с. 33.Все начиналось с десятины: этот многоликий налоговый мир: перевод с немецкого / Общ. ред. и вступ. статья Б.Е. Ланина. М.: Прогресс, 1992. 408 с. 34.Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансовоправовых институтов в условиях перехода России к рынку. Дисс... докт. юрид. наук в виде научного доклада, выполняющего также функции автореферата. М., 1996.36 с. 35.Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М.: Профобразование, 2003. 158 с. 36.Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. Учебное пособие. М.: ООО «ТК Велби», 2002. 192 с. 37.Государственная налоговая служба. Н.Новгород, 1995. 448 с. 38.Грачева 39. Грачева Е.Ю. Е.Ю. Проблемы Проблемы правового правового регулирования регулирования государственного государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. 192 с. финансового контроля: Дисс... доктора юрид. наук. М., 2000. 485 с. 40.Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. Учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп. М.; Юриспруденция, 2000. 304 с. 178 |