|
162 го наблюдения за происходящими процессами и немедленное реагирование на них, то есть непосредственное и непрерывное осуществление обратной связи, 90 принятие корректирующих решении по ходу осуществления процесса» . На наш взгляд, налоговые органы должны стремиться к осуществлению мониторинга, то есть, используя все предусмотренные законом способы и методы налогового контроля, постоянно наблюдать за налогоплательщиками и при выявлении нарушений немедленно принимать соответствующие решения. Государственный контроль всегда есть проявление суверенной власти государства. Уже фактом своего существования контроль воздействует на подконтрольных субъектов, побуждая их придерживаться установленных правил.^' Налоговый контроль основывается на сочетании убеждения и принуждения. Но, нужно отметить, что в настоящее время приоритет отдается принуждению. Конечно, контроль со стороны государственных органов должен сопровождаться ответственностью за неправомерные действия. ^ Налоговый кодекс РФ предоставляет налоговым органам широкий спектр мер принудительного воздействия, от предупреждений до пени и штрафов. Убеждение тоже используется и его сфера постепенно расширяется. На налоговые органы возложены обязанности, являющиеся, по нашему мнению, мощным фактором убеждения: проводить разъяснительную работу по применению налогового законодательства, бесплатно информировать налогоплательщиков о действующих налогах, представлять формы установленной отчетности и разъяснять порядок их заполнения, давать разъяснения о порядке исчисления и уплаты налогов. Но, на наш взгляд убеждение должно стать основным методом налогового '" Шохин СО. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М., 1999. С. 23. ^' Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в РФ. Дисс... канд. юрид. наук.Ростов-на-Дону, 2000. С. 19. ^^ Артемов Н.М. Валютные рьшки. М., 2001. С. 89. |
введении в действие Закона Иркутской области от 29 сентября 1999 г. «О еди245 г Н М налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» О аб солютно не были учтены условия хозяйствования налогоплательщиков и были введены очень высокие коэффициенты, не отражающие среднюю доходность того или иного вида деятельности. Все это привело к социальной и экономической нестабильности и протестам со стороны индивидуальных предпринимателей. Однако, мы считаем, что данную ситуацию моэюно было прогнозировать на основании информации, имеющейся в налоговых органах о состоянии финансово-хозяйственной деятельности большинства налогоплательщиков, и установить приемлемые коэффициенты для большинства налогоплательщи ков. Для повышения собираемости налогов в бюджетную систему государство должно эффективно использовать ту информацию, которую налоговые органы получили по каналам обратной связи. Система обратной связи реализуется через мониторинг (слежение) рублем за ходом выполнения финансовых планов и социально-экономических программ.^'* Контроль процесс прерываемый (обычно его подразделяют на пред ка v^ 4^247 " варительныи, текущий и последующий , каждый из которых предполагает свои методы проведения и формы вынесения решения). Само контрольное мероприятие, решение по его результатам и принимаемые меры воздействия разорваны во времени. Мониторинг же «предполагает осуществление постоянного наблюдения за происходящими процессами и немедленное реагирование на них, то есть непосредственное и непрерывное осуществление обратной связи, принятие корректирующих решений по ходу осуществления процесса».^'^^ "''^ Восточно-Сибирская правда от 19 октября 1999 г, ^""^ См.: Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003. С. 9; Артемов Н.М. Проблемы и перспективы валютного регулирования в РФ. М., 2002. С. 8 ^'' Этой классификации придерживаются многие авторы: Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М.. 2000. С. 110-111; Финансовое право / Отв. ред. Химичева И.И. М., 1999. С. 113-114; Шохин СО. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М., 1999. С. 39; Андреев И.А. Финансовый контроль в СССР. Казань, 1974. С. 36; Финансовое право. М., 1971. С. 65; Советское финансовое право / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М., 1982. С. 91; Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000. С. 117; Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974. С. 14; Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть. М., 1999. С. 166; Артемов Н.М. Проблемы и перспективы валютного регулирования в РФ. М., 2002. С. 16 и др. ^'' Шохин СО. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М., 1999. С. 23. 85 На наш взгляд, налоговые органы должны стремится к осуществлению мониторинга, то есть, используя все предусмотренные законом способы и методы налогового контроля, постоянно наблюдать за налогоплательщиками и при выявлении нарушений немедленно принимать соответствующие решения. Разрабатывая программу социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года, ее авторы указали, что для увеличения доходов областного бюджета требуется создание системы мониторинга, анализа и взаимодействия с крупнейшими налогоплательщиками, контролирующими их финансово промышленными группами и отраслевыми министерствами.'^'*^ Государственный контроль всегда есть проявление суверенной власти государства. Уже фактом своего существования контроль воздействует на подконтрольных субъектов, побуждая их придерживаться установленных правил. Налоговый контроль основывается на сочетании убеждения и принуж дения. Но, нужно отметить, что в настоящее время приоритет отдается принуждению. Конечно, контроль со стороны государственных органов должен сопровождаться ответственностью за неправомерные действия.^^' Налоговый кодекс РФ предоставляет налоговым органам широкий спектр мер принудительного воздействия, от предупреждений до пени и штрафов. Убеждение тоже используется и его сфера постепенно расширяется. На налоговые органы возложены обязанности, являющиеся, по нашему мнению, мощным фактором убеждения: проводить разъяснительную работу по применению налогового законодательства, бесплатно информировать налогоплательщиков о действующих налогах, представлять формы установленной отчетности и разъяснять порядок их за252 полнения, давать разъяснения о порядке исчисления и уплаты налогов. ^"^ Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2005 г. / Под ред. В.И. Самарухи, К.И. Таксира. Иркутск, 2002. С. 130. ^^° Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в РФ. Дисс... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000. С. 19. ^^' Артемов Н.М. Валютные рынки. М., 2001. С. 89. ^" Пункт 4 статьи 31 Налогового кодекса РФ // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3824. 86 |