|
165 сроков проведения камеральных проверок до трех месяцев не дает возможность качественно и полно проверить достаточно большое количество налоговых расчетов, так как за три месяца необходимо проверить абсолютно все поступившие декларации. В итоге камеральная проверка многих расчетов оказывается формальной, " не J приносит каких-либо результатов и 99 ограничивается проверкой арифметической грамотности налогоплательщика. Думается, подобные ограничения должны быть сняты, и камеральные налоговые проверки должны осуществляться как постоянная деятельность налоговых органов. Это позволит налоговым органам приблизиться к осуществлению налогового мониторинга — постоянного наблюдения и слежения за уплатой налогов налогоплательщиками на основе имеющихся у налоговых органов документов. В целях получения более полной информации о финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков налоговый орган вправе принять решение о проведении выездной налоговой проверки. В соответствии со статьей 89 Налогового кодекса выездная налоговая проверка может проводиться как по одному, так и по нескольким налогам. Она не может продолжаться более 2-х месяцев (в исключительных случаях 3-х). Необходимо отметить, что Налоговый кодекс РФ не ставит срок проведения проверки в зависимость от вида деятельности налогоплательщика, его организационно-правовой формы и т.п. обстоятельств. Практика же работы налоговых органов свидетельствует о том, что если для проверки индивидуального предпринимателя достаточно 1 -2 дней, то для проверки крупной организации, занимающейся несколькими видами деятельности недостаточно даже трех месяцев. Полагаем, что было бы эффективнее разграничивать сроки проведения проверок в зависимости от организационно-правовой формы, вида деятельности и др. обстоятельств. Более длительные сроки должны быть установлены для проведения комплексных проверок. Это позволит налоговым органам более оптимально рассчитывать 99i Зацепин Р.В. Основы проведения камеральных проверок // Финансы. 1999. Хо 12. С. 30. |
предоставления налогоплательщиком налоговой декларации и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов. Между тем, практика деятельности налоговых органов Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа свидетельствует о том, что ограничение сроков проведения камеральных проверок до трех месяцев не дает возможность качественно и полно проверить достаточно большое количество налоговых расчетов, так как за три месяца необходимо проверить абсолютно все поступившие декларации. В итоге камеральная проверка многих расчетов оказывается 9/л9 формальной, не приносит каких-либо результатов и ограничивается проверкой арифметической грамотности налогоплательщика. Думается, подобные ограничения долэ/сны быть сняты, и камеральные налоговые проверки долэюны осуществляться как постоянная деятельность налоговых органов. Это позволит налоговым органам приблизиться к осуществлению налогового мониторинга постоянного наблюдения и слеэ/сения за уплатой налогов налогоплательщиками на основе имеющихся у налоговых органов документов. Как показывает практика, наиболее часто по результатам камеральных проверок начисляются пени, что дает бюджету дополнительный доход. Но, возможно и привлечение налогоплательщиков к ответственности. Так, инспекцией МНС РФ по Правобережному округу г. Братска при осуществлении камеральной налоговой проверки расчетов по налогу на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы за июль сентябрь 1999 г. обособленных подразделений АО «Иркутскэнерго» было установлено несвоевременное представление данных расчетов в налоговый орган. Постановлением инспекции от 25 ноября 1999 г. Иркутскэнерго было привлечено к ответственности по п. 1 ст. 119 НК.^^^ ^ ' Декларации же по конкретному налогу подаются всеми налогоплательщиками в один срок. ^" Зацепин Р.В. Основы проведения камеральных проверок//Финансы. 1999. № 12. С. 30. "^ ^''^ Проверяя законность постановления, судебные инстанции требования налогового органа о взыскании сумм налоговых санкций удовлетворили // Решение Арбитражного суда Иркутской области от 3 апреля 2000 г. по делу № А19-1763/00-39, Постановление апелляционной инстанции от 13 июня 2000 г.. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 августа 2000 г. по делу № А19-1763/00-38ФО2-1580/00-С1. 89 в целях получения более полной информации о финансово хозяйственной деятельности налогоплательщиков налоговый орган вправе принять решение о проведении выездной налоговой проверки. В соответствии со статьей 89 Налогового кодекса выездная налоговая проверка может проводиться как по одному, так и по нескольким налогам. Она не может продолжаться более 2-х месяцев (в исключительных случаях З-х^^'^). Необходимо отметить, что Налоговый кодекс РФ не ставит срок проведения проверки в зависимость от вида деятельности налогоплательщика, его организационно-правовой формы и т.п. обстоятельств. Практика же работы налоговых органов Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа свидетельствует о том, что если для проверки индивидуального предпринимателя достаточно 1-2 дней, то для проверки крупной организации, занимающейся несколькими видами деятельности недостаточно даже трех месяцев. Полагаем, что было бы эффективнее разграничивать сроки проведения проверок в зависимости от организационно-правовой формы, вида деятельности и др. обстоятельств. Более длительные сроки должны быть установлены для проведения комплексных проверок.^^ Это позволит налоговым органам более оптимально рассчитывать план проверочных мероприятий, охватывать больший круг налогоплательщиков, в то же время чрезмерно не вмешиваясь в их деятельность, и как следствие аккумулировать в бюджет больше налогов и сборов. В отличие от камеральной налоговой проверки при выездной налоговые органы имеют право использовать как методы документального контроля, так и фактического.^^^ При проведении выездной налоговой проверки анализируются "^'' Основаниями для продления срока проверки могут являться проведение проверок крупных налогоплательщиков-организаций; необходимость проведения встречных проверок и (или) направления запросов в организации и учреждения, располагающие информацией о налогоплательщике (плательщике сбора, налоговом агенте); наличие форс-мажорных обстоятельств (затопление, наводнение, пожар и тому подобное) на территории, где проводится проверка. // Письмо Министерства России по налогам и сборам от 7 сентября 1999 года «О порядке представления управлениями МНС России по субъектам Российской Федерации запросов на продление сроков проведения выездных налоговых проверок» // Финансовая газета. 1999. № 41. ^^^ Комплексные проверки охватывают все вопросы интересующей стороны финансовой деятельности субъекта, позволяя повьюить результативность налогового контроля за счет обеспечения логической связи между хозяйственными операциями и достоверностью привлекаемых источников информации. // Поролло Е.В. HaJЮгoвый контроль: Принципы и методы проведения. М., Ростов-на-Дону. 1996. С. 11, Кустова М.В., Ногина О.А., Шевелева Н.А. Налоговое право России. Общая часть. М., 2001. С. 264. "" Балабин В.И. Проведение налоговых проверок и оформление их результатов // Налоговый вестник. 2000. № 5. С. 56. 90 |