|
170 вовать, если бы дело не ограничилось простой передачей функций. Однако, сейчас регистрация юридических лиц является формальной процедурой, так как при наличии всех необходимых документов налоговые органы обязаны зарегистрировать юридическое лицо в течение пяти дней. Отказ в регистрации возможен только по двум причинам непредставление установленных документов 109 тг или их представление в ненадлежащий регистрирующий орган. Как справед ливо отмечается в литературе эта норма свидетельствует об отказе от проверки законности создания и соответствия учредительных документов юридического лица закону.''° Налоговые органы контролируют лишь наличие документов, а не соответствие их содержания законодательству! На наш взгляд, ситуация должна быть изменена. В целях повышения собираемости налогов и облегчения проведения налогового контроля налоговые органы должны иметь возможность проверять законность представленных документов, так как в данном случае возможно предотвращение многих нарушений налогового законодательства и уменьшение налогового ущерба для бюджета. Кроме того, мы полагаем, что целесообразно закрепить в законодательстве норму, позволяющую налоговым органам проверить состояние налоговых обязательств учредителей до создания юридического лица. Также необходимо скорректировать законодательство о государственной регистрации юридических лиц с законодательством о налоговом учете. Одним из доводов передачи полномочий по государственной регистрации юридических лиц налоговым органам являлась теория «одного окна». В настоящее же время организации при регистрации в налоговых органах не освобождены от последующей подачи документов в налоговые органы для постановки на налоговый учет. На наш взгляд, законодательство необходимо изменить, установив правило, что при регистрации юридического лица оно одновременно и ставится на налоговый учет по месту своего нахождения, и ему '°^ Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц». // Российская газета от 10 августа 2001 г. 110 См., например, Сарбаш С. Комментарий основных положений Федерального закона «О |
деятельностью организаций. Это положение можно было бы только приветствовать, если бы дело не ограничилось простой передачей функций. Однако, сейчас регистрация юридических лиц является формальной процедурой, так как при наличии всех необходимых документов налоговые органы обязаны зарегистрировать юридическое лицо в течение пяти дней. Отказ в регистрации возможен только по двум причинам непредставление установленных документов или их представление в ненадлежащий регистрирующий орган. Как справед ливо отмечается в литературе эта норма свидетельствует об отказе от проверки законности создания и соответствия учредительных документов юридического лица закону. Налоговые органы контролируют лишь наличие докумен тов, а не соответствие их содержания законодательству! На наш взгляд, ситуация должна быть изменена. В целях повышения собираемости налогов и облегчения проведения налогового контроля налоговые органы доллсны иметь возмож:ность проверять законность представленных документов, так как в данном случае возмоэюно предотвращение многих нарушений налогового законодательства и уменьшение налогового ущерба для бюдэюета. Кроме того, мы полагаем, что целесообразно закрепить в законодательстве норму, позволяющую налоговым органам проверить состояние налоговых обязательств редителей до создания юридического лица. Также необходимо скорректировать законодательство о государственной регистрации юридических лиц с законодательством о налоговом учете. Одним из доводов передачи полномочий по государственной регистрации юридических лиц налоговым органам являлась теория «одного окна». В настоящее же уч время организации при регистрации в налоговых органах не освобождены от последующей подачи документов в налоговые органы для постановки на на ^*' Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц». // Российская газета от 10 августа 2001 г. ^^* См., например, Сарбаш С. Комментарий основных положений Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» //Хозяйство и право. 2002. W 1. С. 29. 9 ^'^ Наличие недоимок по налогам и сборам, факты привлечения к ответственности и др. ^^^ Лицо, желающее зарегистрироваться, подает все необходимые документы в один государственный орган и начинает свою деятельность. Государство же само полученные сведения разносит по необходимым учетам (налоговому, статистическому, в пенсионном фонде и др.). 96 логовый учет. На наш взгляд, законодательство необходимо изменить, установив правило, что при регистрации юридического лица оно одновременно и ставится на налоговый учет по месту своего нахождения, и ему выдается вместе со свидетельством о государственной регистрации свидетельство о постановке на учет в налоговом органе. Поскольку излишние административные барьеры препятствуют предпринимательской деятельности, а это, в свою очередь, отри— / 287 цательно сказывается на пополнении бюджета налогами. Кроме постановки на учет по месту нахождения организация, в состав которой входят обособленные подразделения, обязана встать на учет по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения. С точки зрения пополнения доходной части бюджета, такая постановка на налоговый учет вполне оправдана, так как организация уплачивает налоги по месту нахождения своих обособленных подразделений. Однако, в данном случае возникают определенные проблемы, в первую очередь связанные с тем, что в действующем же законодательстве о налогах и сборах установлено иное, нежели в гражданском законодательстве, толкование понятия «обособленное подразделение». Так, согласно пункту 2 статьи 11 Налогового кодекса РФ обособленным подразде лением организации признается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места, независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. Если речь идет о создании или ликвидации филиала или представительства, то они отражаются в учредительных документах организации, поэтому в данном случае день создания или ликвидации филиала и представительства можно определить по регистрации учредительных документов. В остальных случаях день создания и ликвидации обособленных подразделений может быть "*' в Иркутской области это привело к тому, что на 1 июля 2002 г. на учете в налоговых органах состоят всего 39 460 организаций и 93 786 индивидуальный предпринимателей! Налогообложение же предпринимателей намного ниже, чем организаций. ^** Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824. 97 |