|
262 аспектов обеспечения налоговых платежей. При этом недостаточно внимания уделяется комплексным теоретическим проблемам института налоговоправового обеспечения. В юридических исследованиях различных отраслей права получил широкое распространение термин «обеспечение», несмотря на это, содержание им обозначаемого понятия в теории права до настоящего момента остается дискуссионным. В русском языке слово «обеспечить» употребляется в значении сделать что-либо вполне возможным, действительным, реально выполнимым.^^ Обеспечение исполнения норм права можно рассматривать в двух аспектах: в качестве общеправовой категории, имеющей общетеоретическое значение, и в качестве правового института какой-либо отрасли права определенный соответствующей однородных совокупности норм, регулирующих общественных отношений в рамках круг конкретной отрасли права. В специальной литературе под правовыми категориями принято понимать «наиболее глубокие, фундаментальные понятия, являющиеся пределом обобщения как в определенной области юридических знаний, так и в правоведении в целом». Исходными началами общеправовых категорий, как правило, являются отраслевые разработки соответствующих понятий. По справедливому замечанию В.К. Бабаева общеправовые категории могут возникать лишь при наличии богатого фактического и теоретического См., например: Бахрах Д., Кролис Л. Взыскание недоимок и пени с налогоплательщика // Хозяйство и право. 1995. № 10. С. 48 59; Брызгалин А., Гринемаер Е., Зарипов В. Комментарий основных положений НК РФ // Хозяйство и право. 1999. Х» 6. С. 3 И; Петрова Г. Полномочия органов налоговой полиции по снятию ареста с имущества налогоплательщика // Право и экономика. 1999. № 11. С. 90 91; Ядрихинский С. Актуальные вопросы взыскания пеней в практике налогового права // Хозяйство и право. 2003. №2. С. 100-107. ^' См.: Ожегов СИ. Словарь русского языка: ок. 57 000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язьш, 1986. С. 364. 99 См.: Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юрид. лит., 1976. С. 87. |
9 общетеоретическом плане также не нашло общеправовой тематике категории обеспечения отдельные полноценного комплексного научного исследования. Существенное значение для научного анализа правовых норм имеет степень исследований гражданскопроработки теории обеспечения обязательств в гражданском праве, где данной принадлежат разделы правовых обязательств' и целый ряд специальных теоретических работ. Среди отдельные немногочисленных работ по налоговому праву имеются финансово-правовые исследования только некоторых теоретических аспектов обеспечения налоговых платежей.' В гораздо большей степени в юридической литературе рассматриваются практические аспекты правового регулирования обеспечительных отношений.'" При этом См., например: Агарков М.М. Ученые труды: Обязательство по гражданскому праву. М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1940; Гавзе Ф.И. Обязательственное право (общие положения). Минск: Изд80 БГУ им. В.П. Ленина, 1968; Иоффе О.С. Обязательственное право. М.: Юрид. лит., 1975; Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательства.х. М.: Госюриздат., 1950 и др. * См., например: Донцов К. Способы обеспечения исполнения обязательств // Советская юстиция. 1973. № 8. С. 12 15; Захаров А.Б. Правовые средства обеспечения договорной дисциплины социалистических предприятий (на примере лесной промышленности): Автореф. д и с . канд. юрид. наук. М., 1973; Константинова B.C. Правовое обеспечение хозяйственных обязательств / Под ред. Тар.чова В.А. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1987; Новицкий И.Б. Поручительство. Харьков, 1927; Ойгензихт В.А. Обеспечение-исполнения обязательств: традиция и перспективы. В сб.: Проблемы обязательственного права. Свердловск, 1989. С. 27-39; Сарбаш С. Способы обеспечения исполнения обязательств // Хозяйство и право. 1995. № 10. С. 125 137; Кя 11. С. 130 140; Панайотов И.Г. Обеспечение обязательств (неустойка, залог, задаток, поручительство). Лекция для студентов ВЮЗИ / Под ред. Рясенцева В.А. М.: ВЮЗИ, 1958; Пугинский Б.И. Правовые средства обеспечения эффективности производства. М.: Юрид. лит., 1980; Хаметов В., Миронова О. Обеспечение исполнения обязательств: договорные формы // Российская юстиция. 1996. № 5. С. 1 8 2 1 ; Шпанагель Ф.Ф. Гражданско-правовые средства обеспечения своевременного исполнения обязательств: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Свердловск, 1983 и др. См.: Герасименко Н.В. Правовые способы обеспечения эффективности местных налогов и сборов // Право и экономика. 2000. № 4. С. 45 46; Кучеров И.И. Налоговое право: Курс лекций. М.: ЮрИнфоР, 2001. С. 154 160; Налоги и налоговое право / Под ред. А.В. Брызгалина. М.: Аналитика-ПРЕСС, 1997; Налоговое право: Учебное пособие / Под ред. С.Г. Пепеляева. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000, С. 402 403; Налоговый кодекс РФ. Часть первая: Постатейный комментарий / Под ред. Б.И. Слома, М.: Изд-во «Статут», 1999. С. 188 204; Соловьева С. Мировая практика обеспечения исполнения финансовых обязательств // Законодательство и экономика. 1999. № 8. С. 51 58; Стрельников В.В. Правовой режим пени в налоговом праве. Автореф. дисс... канд. юрид. наук. Воронеж, 2003; Тотьев К. Способы обеспечения уплаты налогов в Налоговом кодексе Российской Федерации // Хозяйство и право. 1999. № 9. С. 62 68; Украинский Р.В. Налоговый кодекс о налоговой ответственности // Законодательство. 1999. №5. С. 39 46 и др. '° См., например: Бахрах Д., Кролис Л. Взыскание недоимок и пени с налогоплательщика // Хозяйство и право. 1995. № 10. С. 48 59; Брызгалин А., Гринемаер Е., Зарипов В. Комментарий основных положений ПК РФ // Хозяйство и право. 1999. Л» 6. С. 3 11; Петрова Г. Полномочия органов налоговой полиции по снятию ареста с имущества нхпогоплательщика // Право и экономика. 1999. № П. С. 90 91; Ядрихинский С. Актуальные вопросы взыскания пеней в практике налогового права // Хозяйство и право. 2003. № 2. С. 100 107 и др. 18 Глава 1 » Общие положения обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов 1.1. Понятие и особенности обеспечения налоговых платежей Термин «обеспечение» имеет широкое применение в юридических исследованиях различных отраслей права, главным образом посвященных вопросам правоприменения'\ правореализации'^, законности и т.п..Несмотря на широкое использование термина, содержание им обозначаемого понятия в теории права до настоящего момента остается дискуссионным. В русском языке слово «обеспечить» употребляется в значении сделать что-либо вполне возможным, действительным, реально выполнимым. Обеспечение исполнения норм права можно рассматривать в двух аспектах: в качестве общеправовой категории, имеющей общетеоретическое значение, и в качестве правового института какой-либо отрасли права соответствующей совокупности норм, регулирующих определенный круг однородных общественных отношений в рамках конкретной отрасли права. В специальной литературе под правовыми категориями принято понимать «наиболее глубокие, фундаментальные понятия, являющиеся пределом обобщения как в определенной области юридических знаний, так и в правоведении в целом».''* Исходными началами общеправовых категорий, как " См.: Александров Н.Г. Применение норм советского социалистического права. — М.: Изд. Моск. ун-та, 1958; Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. Теоретические вопросы. Свердловск: Средне Уральское книжное Издательство, 1973; Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.: Юрид. лит, 1978; Лазарев В.В. Применение советского права. Казань: Изд. Казанского ун-та, 1972; Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М.: Юрид. лит., 1960, др. • См., например: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. — М.: Юрид. лит., 1966; Ре.шетов Ю.С. Механизм правореализации в условиях развитого социализма. Казань: Изд. Казанского ун-та, 1980. ^ См.: Ожегов СИ. Словарь русского языка: ок. 57 000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1986. С. 364. См.: Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юрид. лит., 1976. С. 87. 19 правило, являются отраслевые разработки соответствующих понятий. По «' справедливому замечанию В.К. Бабаева общеправовые категории могут возникать лишь при наличии богатого фактического и теоретического материала как результат его обобщения.'^ Применительно к обеспечению исполнения правовых норм, первоначально как отраслевое понятие оно было обозначено в гражданском праве, где объектом института обеспечения являются гражданско-правовые обязательства. Таким образом, собственно отраслевой финансово-правовой аспект предмета настоящего исследования относится к проблеме дифференциации общеправового понятия обеспечения реализации норм права применительно к особенностям регулируемых финансовым правом отношений, а также метода финансово-правового воздействия. Учитывая отмеченное, обеспечение исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов рассматривается прежде всего как институт налогового законодательства. В качестве основы исследования данного института представляются вопросы, относящиеся к определению объекта обеспечения налоговых платежей. Под объектом налогового обеспечения в данной работе предлагается понимать то, на что направлено обеспечительное воздействие. Относительно поставленного вопроса об объекте обеспечения для теории права характерно употребление общего термина «обеспечение исполнения норм права». Исходным моментом в определении объекта обеспечения как общеправовой категории, а именно исполнения норм права, является общий смысл, выражающий определенную форму юридической деятельности правореализации. В общей теории права сложилось понятие механизма правового регулирования, позволяющего рассмотреть в единстве «систему правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое " См.: Бабаев В.К. Советское право как логическая система. Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1978. С. 117. |