|
265 участниками урегулированного диспозицией той или иной нормы права общественного отношения. В этом случае рельефно проявляется активная роль самих участников общественных отношений в их движении, стабилизации, осуществлении. Правомерное поведение, деятельность представляет здесь непосредственный результат правореализации, итог правового регулирования. Применение же права направляет, стимулирует, организует активность других субъектов правореализации. В данном случае юридически задается направленность действий и осуществляется контроль над ними.^^ Механизм правореализации представляет собой систему определенных видов правомерной деятельности участников общественных отношений. При этом по справедливому замечанию В.Н. Кудрявцева, граница между правомерным и противоправным поведением проходит там, где начинается невыполнение своих обязанностей. ^' В отраслевых науках, в соответствии со спецификой соответствующих институтов, существуют особенности терминологического объекта обеспечения обычно называются определения объекта обеспечительного воздействия. Так, в гражданском праве в качестве гражданско-правовые обязательства, хотя наряду с этим применяются термины «обеспечение гражданских правоотношений», «обеспечение гражданских прав».^"^ В законодательстве о налогах и сборах РФ речь идет об обеспечении исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов (гл. 11 НК РФ). Объект налогового обеспечения исполнение обязанностей по уплате налогов и сборов, можно рассматривать, с одной стороны, как один из ^^ См.: Решетов Ю.С. Указ соч. С. 110. См.: Лазарев В.В. Указ. соч. С. 9. ^' См.: Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М.: Юрид. лит., 1978. С. 41. ^^ См., например.Алексеев С.С. Предмет советского социалистического гражданского права. Свердловск, 1960. С. 272 273. •'^ В целях избежания повторов в настоящем диссертационном исследовании термины «обеспечение налоговых платежей», «обеспечение налоговьгх обязанностей», «налоговое обеспечение» приняты для обозначения одного понятия обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов как института налогового законодательства. 30 |
10 недостаточно внимания уделяется комплексным теоретическим проблемам института обеспечения в налоговом праве. Объект и предмет исследования. Объектом исследования является круг теоретических финансово-правового регулирования диссертационного вопросов отношений, и практических общественных складывающихся по поводу установления и реализации дополнительных правовых средств, направленных на содействие налоговым платежам. Предмет исследования составляют нормы законодательства о налогах и сборах, предусматривающие способы обеспечения налоговых платежей, а также практика их применения налоговыми и судебными органами. Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов как института налогового законодательства, выявление, постановка и разработка правовых проблем данного института, а также определение степени его эффективности и выработка рекомендаций по его совершенствованию. Для достижения цели автором поставлены задачи: определить финансово-правовую концепцию обеспечения налоговых платежей, в том числе выявить особенности, обусловленные спецификой отраслевого содержания налогового обеспечения; определить понятие обеспечения налоговых платежей, в том числе проанализировать объект обеспечительного воздействия; исследовать правовой механизм обеспечения налоговых платежей, а также составляющих его способов воздействия, сформулировать цели, функции и разработать правовой особенности классификацию режим отдельных способов способов обеспечения, обеспечения и практики проанализировать их правовую природу; исследовать установить налоговых платежей; -правового регулирования применения отдельных групп способов обеспечения; 21 права через обеспечение исполнения юридических обязанностей ее адресатом, т.е. обязанным лицом.^° Наряду с исполнением в теории права принято различать соблюдение и использование в качестве форм непосредственной реализации правовых норм в фактических действиях людей. При этом данные формы имеют место постольку, поскольку в конкретных жизненных ситуациях не требуется государственного вмешательства для обеспечения или организации осуществления права. В качестве одной из форм правореализации в юридической литературе выделяют также и правоприменение. Одна из важнейших особенностей применения права, отражающая его государственновластный характер, состоит в том, что применять юридические нормы могут только специальные (компетентные) органы. Применение нормы права отличается от ее соблюдения, исполнения и использования. Соблюдение, исполнение и использование прав, обязанностей, полномочий являются формахми правомерного поведения, деятельности лиц и организаций, являющихся непосредственными участниками урегулированного диспозицией той или иной нормы права общественного отношения. В этом случае рельефно проявляется активная роль самих участников общественных отношений в их движении, стабилизации, .осуществлении. Правомерное поведение, деятельность представляет здесь' непосредственный результат правореализации, итог правового регулирования. Применение же права направляет, стимулирует, организует активность других субъектов правореализации. В данном случае юридически задается направленность действий и осуществляется контроль над ними.^'' ^° См.: Пронина М.Г. Обеспечение исполнения норм гражданского права. — Минск: Наука и техника, 1974. С. 19. ^' См.: Дюрягин И.Я. Указ. соч. С. 9. Общая теория государства и права. Академический кура в 2-х томах / Под ред. Марченко М.Н. Т.2. С. 453. " См.: Решетов Ю.С. Указ соч. С. 110. 22 Механизм правореализации представляет собой систему определенных видов правомерной деятельности участников общественных отношений.^^ При этом, по справедливому замечанию В.Н. Кудрявцева, граница между правомерным и противоправным'поведением проходит там, где начинается невыполнение своих обязанностей.^^ В отраслевых науках, в соответствии со спецификой соответствующих институтов, существуют особенности терминологического определения объекта обеспечительного воздействия. Так, в гражданском праве в качестве объекта обеспечения обычно называются гражданско-правовые обязательства, хотя наряду с этим применяются термины «обеспечение гражданских правоотнощений», «обеспечение гражданских прав».^^ В законодательстве о налогах и сборах РФ речь идет об обеспечении исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов (гл. 11 НК РФ).^^ Нормативная модель правомерного поведения, составляющего исполнение обязанности по уплате налогов и сборов, содержится в гл. 8 НК РФ. Анализ норм данной главы позволяет сделать вывод о том, что закрепленное в законе понятие исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов подразумевает гораздо более широкое содержание, чем исполнение как одну из форм правореализации. Так, ст. 45 НК РФ устанавливает понятие объекта налогового обеспечения — исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов. Речь идет не только об уплате налога в виде активных положительных действий обязанных субъектов — налогоплательщиков (плательщиков сборов), но и о деятельности налоговых органов по принудительному исполнению обязанности по уплате налогов и сборов, т.е. взыскании налоговых платежей. ^* См.: Лазарев В.В. Указ. соч. С. 9. ^' См.: Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М.: Юрид. лит., 1978. С. 41. ^* См., например.' Алексеев С.С. Предмет советского социалистического гражданского права. Свердловск, 1960. С. 272 273. " В целях избежания повторов в настоящем диссертационном исследовании термины «обеспечение налоговых платежей», «обеспечение налоговых обязанностей», «налоговое обеспечение» приняты для обозначения одного понятия обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов как института налогового законодательства. |