|
267 ^ Иными словами, исполнение обязанностей по уплате налогов и сборов, как объект обеспечительного воздействия, включает в себя два вида юридически значимого действия добровольное исполнение обязанным субъектом возложенной на него налоговой повинности (уплату налоговых платежей) и ее принудительное исполнение налоговыми, таможенными органами (взыскание налоговых платежей). Возвращаясь к вопросам правореализации, отметим, что уплату налоговых платежей с уверенностью можно отнести к такой форме реализации как исполнение. Однако в отношении взыскания налогов вопрос ^ решается не столь однозначно. В этой связи представляет интерес вопрос о том, к какой форме правореализации относится взыскание налогового платежа, осуществляемое налоговыми, таможенными органами в принудительном порядке. В подавляющем большинстве случаев толкования правоприменения как особой формы реализации права указывается на особый субъект правоприменительного процесса властные компетентные органы. Однако, по справедливому замечанию В.В. Лазарева, данный факт «не означает отождествления всей властной деятельности с правоприменением. Помимо правоприменения существуют не менее организующие и властные действия, W связанные с изданием и исполнением нормативных актов». ^^ " Таким образом, реализация обязывающих норм, предписывающих активные действия со стороны государственных органов, не исчерпывается только процессом правоприменения, в частности, здесь возможны и непосредственные формы реализации, в том числе и исполнение. В результате возникает вопрос, что же представляет собой принудительное исполнение налоговой обязанности? Думается, что в этом случае речь идет о реализации обязанности по уплате налога (сбора) в двух формах, а именно правоприменения и исполнения. 34 Лазарев В.В. Указ соч. С. 36. |
23 В науке финансового права сложилась ситуация, в которой отсутствует необходимая определенность по ряду понятий, имеющих отношение к объекту налогового обеспечения. В частности, не достаточно ясно решен вопрос соотношения уплате В терминов «уплата налогов», «добровольное исполнение исполнение налоговой обязанности по уплате», «взыскание налогов», «исполнение обязанности по налогов целом и сборов», разделяя «принудительное в обязанности». проводимое литературе разграничение «добровольного исполнения обязанности по уплате» и «взыскания налогов», считаем возможным, во-первых, их включение в содержание общего понятия «исполнение обязанности по уплате налогов и сборов»; во-вторых, отождествление «добровольного исполнения обязанности по уплате» и «уплаты налогов». Иными словами, исполнение обязанностей по уплате налогов и сборов, как объект обеспечительного воздействия, включает в себя два вида юридически значимого действия — добровольное исполнение обязанным субъектом возложенной на него налоговой повинности (уплату налоговых платежей) и ее принудительное исполнение налоговыми органами (взыскание налоговых платежей). Возвращаясь к вопросам правореализации, отметим, что уплату налоговых платежей с уверенностью можно отнести к такой форме реализации как исполнение. Однако в отношении взыскания налогов вопрос решается не столь однозначно. В этой связи для целей настоящего исследования представляет интерес вопрос о том, к какой форме правореализации относится взыскание налогового платежа, осуществляемое налоговыми органахми в принудительном порядке. В подавляющем большинстве случаев толкования правоприменения как особой формы реализации права указывается на особый субъект правоприменительного процесса властные компетентные органы. Однако по справедливому замечанию В.В. Лазарева данный факт «не означает 24 отождествления всей властной деятельности с правоприменением. Помимо правоприменения существуют не менее организующие и властные действия, 28 связанные с изданием и исполнением нормативных актов». Таким образом, реализация обязывающих норм, предписывающих активные действия со стороны государственных органов, не исчерпывается только процессом правоприменения, в частности, здесь возможны и непосредственные формы реализации, в том числе и исполнение. В результате возникает вопрос, что же представляет собой принудительное исполнение налоговой обязанности? Думается, что в этом случае речь идет о реализации обязанности по уплате налога (сбора) в двух формах, а именно правоприменения и исполнения. В соответствии со ст.ст. 45, 46 ЬЖ РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога (сбора) взыскание с организаций производится в бесспорном порядке по решению налогового органа (решению о взыскании), с физических лиц в судебном порядке на основании решения суда. Налоговый орган и суд при разрешении вопроса о возможности взыскания налога с налогоплательщика осуществляют правоприменительную деятельность. Процесс правоприменения "заканчивается вынесениСхМ компетентным органом исполнение акта применения, содержащего индивидуально-властное за рамками предписание. Последующее фактическое осуществление субъективных прав и юридических обязанностей происходит правоприменительного процесса. Здесь в ход реализации права включается правоприменительное решение: юридическую основу фактических действий субъектов образуют теперь не только нормативные предписания, но и 29 принятые на их основе индивидуальные государственно-властные веления. В целом разделяя данную точку зрения, необходимо отметить, что с таким 28 подходом, а именно завершением процесса правоприменения принятием решения и его оформлением, согласуются мнения ученыхЛазарев В.В. Указ соч. С. 36. ^' См.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2. С. 350. |