|
268 В соответствии со ст.ст. 45, 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога (сбора) взыскание с организаций производится в бесспорном порядке по решению налогового органа (решенипю о взыскании), с на основании решения суда. физических лиц в судебном порядке Налоговый орган и суд при разрешении вопроса о возможности взыскания налога с налогоплательщика осуществляют правоприменительную деятельность. Процесс правоприменения заканчивается вынесением компетентным органом Ш акта применения, содержащего индивидуально-властное предписание. Последующее фактическое осуществление субъективных прав и исполнение юридических обязанностей происходит за рамками правоприменительного процесса. Здесь в ход реализации права включается правоприменительное решение: юридическую основу фактических действий субъектов образуют теперь не только нормативные предписания, но и принятые на их основе индивидуальные государственно-властные веления.^^ В целом разделяя данную точку зрения, необходимо отметить, что с таким подходом, а именно завершением процесса правоприменения принятием решения и его оформлением, согласуются мнения ученыхправоведов.^^ Однако, как уже было отмечено, по мнению отдельных авторов последующая, после вынесения компетентного решения, реализация актов применения права также включается в содержание правоприменительного процесса.^^ В данном случае важны точные исходные основания выделения правоприменения в особую форму реализации права. Дело в том, что применение связано с претворением норм права в жизнь, а не с итогом реализации правовых норм, выраженное в исполнении, соблюдении и использовании. Поскольку рассматриваемые действия представляют собой ^^ См.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2. С. 350. ^^ См., например: Лазарев В.В. Указ. соч. С. 39, Решетов Ю.С. Указ. соч. •'^ См., например: Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.: Юрид. лит, 1978. С. 83-84. |
24 отождествления всей властной деятельности с правоприменением. Помимо правоприменения существуют не менее организующие и властные действия, 28 связанные с изданием и исполнением нормативных актов». Таким образом, реализация обязывающих норм, предписывающих активные действия со стороны государственных органов, не исчерпывается только процессом правоприменения, в частности, здесь возможны и непосредственные формы реализации, в том числе и исполнение. В результате возникает вопрос, что же представляет собой принудительное исполнение налоговой обязанности? Думается, что в этом случае речь идет о реализации обязанности по уплате налога (сбора) в двух формах, а именно правоприменения и исполнения. В соответствии со ст.ст. 45, 46 ЬЖ РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога (сбора) взыскание с организаций производится в бесспорном порядке по решению налогового органа (решению о взыскании), с физических лиц в судебном порядке на основании решения суда. Налоговый орган и суд при разрешении вопроса о возможности взыскания налога с налогоплательщика осуществляют правоприменительную деятельность. Процесс правоприменения "заканчивается вынесениСхМ компетентным органом исполнение акта применения, содержащего индивидуально-властное за рамками предписание. Последующее фактическое осуществление субъективных прав и юридических обязанностей происходит правоприменительного процесса. Здесь в ход реализации права включается правоприменительное решение: юридическую основу фактических действий субъектов образуют теперь не только нормативные предписания, но и 29 принятые на их основе индивидуальные государственно-властные веления. В целом разделяя данную точку зрения, необходимо отметить, что с таким 28 подходом, а именно завершением процесса правоприменения принятием решения и его оформлением, согласуются мнения ученыхЛазарев В.В. Указ соч. С. 36. ^' См.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2. С. 350. 25 правоведов. Однако, как уже было отмечено, по мнению отдельных авторов последующая, после вынесения компетентного решения, реализация актов применения права также включается в содержание правоприменительного процесса.^' В данном случае важны точные исходные основания выделения правоприменения в особую форму реализации права. Дело в том, что применение связано с претворением норм права в жизнь, а не с итогом реализации правовых норм, выраженное в исполнении, соблюдении и использовании. Поскольку рассматриваемые действия представляют собой относительно самостоятельный итоговый участок правореализации.''^ Как справедливо было отмечено в специальных исследованиях, применение закона — это юридический способ организации исполнения закона органами государства,''^ Таким образом, фактические действия налогового органа, направленные на исполнение решения о взыскании налога, следует рассматривать как исполнение возложенной на него нормой права обязанности, находяшееся вне рамок правоприменительного процесса. Проникнуть глубже в механизм правореализации позволяет вычленение уровней правореализации: первый уровень охватывает деятельность, составляющая субстанцию реализации диспозиций норм права, второй выражается в деятельности, реализующей санкции правовых норм. Характер соотношения этих уровней заключается в том, что реализация норм права на уровне санкций направлена на обеспечение ее реализации на уровне диспозиции. В связи с этим правореализацию на первом уровне можно назвать «нормальная реализация», а на втором «обеспечительная реализация». В этом аспекте следовало бы согласиться с мнением, в соответствии с которым ^° См., например: Лазарев В.В. Указ. соч. С. 39, Решетов Ю.С. Указ. соч. •" См., например: Коренев А.П. Указ. соч. С. 83-84. ^^ См.: Решетов Ю.С. Указ. соч. С. 116. " См.: К итогам дискуссии о применении норм советского права // Советское государство и право. 1955. №3. С. 46. ^* См.: Решетов Ю.С. Указ. соч. С. 119, 120. |