|
ш ^ институтом обеспечения исполнения соответствующих 273 обязанностей. Например, установленные УК РФ"^^ меры уголовно-правовой ответственности за уклонение от уплаты налога также способствуют исполнению этой обязанности. Все же подобного рода меры имеют иную отраслевую принадлежность, следовательно, не могут рассматриваться в рамках института налогового законодательства. Обеспечение исполнения обязанностей не исчерпывается частными, отраслевыми вопросами, эта проблема в одинаковой степени затрагивает все отрасли права и правовой науки. Тем не менее, наиболее полное развитие Ш обеспечение исполнения обязанностей получило в науке гражданского права. Об этом свидетельствуют имеющиеся специальные исследования данной области в частном праве. В отличие от налогового законодательства, закрытый перечень способов обеспечения где устанавливается налоговой исполнения обязанности, в гражданским законодательстве закреплен не исчерпывающий перечень способов обеспечения обязательств. В этой связи в гражданском праве особо ставится вопрос о точном определении пределов понятия «обеспечение обязательств» в целях отграничения способов обеспечения от других приемов правового воздействия."^^ Чаще всего в гражданско-правовой литературе речь идет о дополнительном (акцессорном) характере способов обеспечения обязательств."^^ Также подчеркивается их функциональная направленность стимулировать должника к надлежащему исполнению обязательства и гарантировать интересы управомоченных субъектов. К способам обеспечения обязательств отнесены и меры гражданско-правовой ответственности. Иной подход к проблеме обеспечения исполнения налоговых норм реализован в налоговом законодательстве. В первую очередь устанавливается ^^ Федеральный закон от 13.06.96 № 64-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. ^^ См.: Гонгало Б.М. Гражданско-правовое обеспечение обязательств: Дис... д-ра юрид. назтс. Екатеринбург, 1998. С. 19. ^'' См.: Константинова B.C. Указ. соч. С. 28; Иоффе О.С. Указ. соч. С. 154, 155. |
29 В настоящий момент разные совокупности конкретных средств обеспечения находят закрепление в правовых актах различной отраслевой природы. В результате возникают правовые институты, содержание которых во многом не совпадает. В этой связи следует отметить еще один аспект анализируемого явления, а именно вопросы межотраслевого взаимодействия различных по своей правовой природе мер обеспечения. Средства, так или иначе направленные на содействие исполнению обязанностей по уплате налогов и сборов, не исчерпываются мерами, предусмотренными налогово-правовым институтом обеспечения исполнения соответствующих обязанностей. Например, установленные УК РФ уклонение от уплаты меры уголовно-правовой ответственности за налога также способствуют исполнению этой обязанности. Все же подобного рода меры имеют иную отраслевую принадлежность, следовательно, не могут рассматриваться в рамках института налогового законодательства. Обеспечение исполнения обязанностей не исчерпывается частными, отраслевыми вопросами, эта проблема в одинаковой степени затрагивает все отрасли права и правовой науки. Тем не менее, наиболее полное развитие обеспечение исполнения обязанностей получило в науке гражданского права. Об этом свидетельствуют имеющиеся специальные исследования данной области в частном праве. В отличие от налогового, законодательства, где устанавливается закрытый перечень способов обеспечения исполнения налоговой обязанности, в гражданским законодательстве закреплен не исчерпывающий перечень способов обеспечения обязательств. В этой связи в гражданском праве особо ставится вопрос о точном определении пределов понятия «обеспечение обязательств» в целях отграничения способов обеспечения от других приемов ^' Федеральный закон от 13.06.96 № 64-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. 30 правового воздействия.'^^ Чаще всего в гражданско-правовой литературе речь идет о дополнительном (акцессорном) характере способов обеспечения обязательств.'*' Также подчеркивается их функциональная направленность стимулировать должника к надлежащему исполнению обязательства и гарантировать интересы управомоченных субъектов. К способам обеспечения обязательств отнесены и меры гражданско-правовой ответственности. Иной подход к проблеме обеспечения исполнения налоговых норм реализован в налоговом законодательстве. В первую очередь устанавливается закрытый перечень способов обеспечения налоговых платежей. К ним относятся: пеня, залог имущества, поручительство, арест имущества и приостановление операций по счетам налогоплательщика в банке. Особенностью, по сравнению с гражданско-правовым институтом обеспечения, является тот отличительный факт, что обеспечение в налоговом праве не включает меры ответственности за налоговые правонарушения. Это связано с отраслевой спецификой института обеспечения в налоговом законодательстве. Рассмотренные ниже системообразующие признаки обеспечения не позволяют включать меры ответственности, а также ряд других мер правового воздействия в содержание данного института. Совокупность данных признаков, взятая в целостности, обусловливает отличительные особенности понятия обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов. Один из таких существенных признаков обеспечения в налоговом праве свидетельствует о дополнительном характере правовых средств данного института, представляющих собой материально-правовые и процессуальноправовые гарантии реального исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов. См.: Гонгало Б.М. Гражданско-правовое обеспечение обязательств: Дис... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1998. С. 19. "" См.: Константинова B.C. Указ. соч. С. 28; Иоффе О.С. Указ. соч. С. 154, 155. |