|
281 возникает, не осуществляется, иными словами, становится нереальным. Что касается объекта обеспечения и гарантирования, то он находится в социальной среде, которая содержит условия как способствующие, так и противодействующие гарантирование его на осуществлению. вероятные Поэтому обеспечение и влияют явления. Учитывая видовые особенности гарантирования по отношению к обеспечению, первая есть социальное процесса.^^ Применительно к теме исследования обеспечение исполнения условие, обеспечивающее реальность вероятного явления, обязанностей по уплате налогов и сборов, направленное на удовлетворение прежде всего фискальных интересов общественно-территориальных на образований, обозначает не любое позитивное (т.е. направленное исполнение) воздействие на поведение обязанных субъектов, а именно создание реальных условий исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов, т.е. необходимых гарантий. Это достигается путем добровольного (при залоге) или принудительного (в случае ареста имущества и приостановления операций по счетам в банке) резервирования имущества, за счет которого возможно произвести исполнение обязанности, либо привлечения дополнительного платежеспособного источника уплаты налога (поручительство), а также в необходимых случаях принудительного возмещения причиненного ущерба государственной (муниципальной) казне (при взыскании пени). Учитывая указанное обстоятельство, а также отмеченные выше признаки обеспечения налоговых платежей, можно определить его понятие как налогово-правового института. Под обеспечением налоговых платежей понимается совокупность норм налогового законодательства, регулирующих отношения по установлению и реализации дополнительных гарантий исполнения обязанностей по уплате ^^ См.: Савенкова О.В., Туктаров Ю.Е. Понятие и особенности гражданско-правовых гарантий // Известия ВУЗов. Серия «Правоведение». 1999. № 3. С. 87. |
14 направлены на компенсацию потерь бюджета и профилактику сокрытия источника уплаты налога. 2. Обеспечение налоговых платежей является институтом налогового законодательства. Данный институт представляет собой совокупность норм налогового законодательства, регулирующей отношения по установлению и реализации дополнительных гарантий исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов. Такие гарантии направлены на защиту финансовых интересов общественно-территориальных образований путем предупреждения возможных нарушений лицами. 3. Объектом воздействия способов обеспечения в налоговом праве являются налоговые платежи в бюджеты различных уровней. Иными словами, налоговое обеспечение направлено на содействие исполнению обязанностей по уплате налогов и сборов. Под таким исполнением понимается как исполнение указанных обязанностей в добровольном порядке в виде активных положительных действий налогоплательщиков, плательщиков сборов (уплата налогов и сборов), так и в принудительном (взыскание налогов и сборов). При этом взыскание налогов охватывает собой последовательное использование двух форм реализации. Л именно, правоприменения компетентным органом (судом, налоговым или таможенным органом), завершаемое принятием и оформлением акта применения права. А также исполнения налоговой нормы, предусматривающей обязанность по уплате налогов (сборов), и данного акта, осуществляемого органами государства согласно их компетенции. 4. В результате разграничения целей обеспечительного воздействия выявлены и представлены непосредственные юридические цели способов обеспечения налоговых платежей, а именно цели восстановления и профилактики. Такие цели в различной степени реализуются в конкретных способах обеспечения, в зависимости от их направленности на содействие уплате налогов либо их взысканию. и восстановления их имущественных потерь, вызванных неуплатой или неполной уплатой налогов и сборов обязанными 37 как в результате виновных деяний (правонарушений), так и в результате невиновного поведения (объективно-противоправного дeяния).^^ В русском языке близким к обеспечению по значению находится слово «гарантия».Гарантировать — значит «защитить, обеспечить от всяких неожиданностей».'^ Что касается правовой нагрузки данного термина, то в юридической литературе нередко обеспечение определяют через систему гарантий. Это свидетельствует о сходстве юридического значения данных с этим, существует мнение о том, что обеспечение и терминов. Наряду гарантирование необходимо соотносить как род и вид: они обладают общими признаками, но есть специализирующий признак: если обеспечение охватывает весь спектр позитивного влияния, то гарантии — лишь тот, который необходим, т. е. то, при отсутствии чего гарантируемое не возникает, не осуществляется, иными словами, становится нереальным. Что касается объекта обеспечения и гарантирования, то он находится в социальной среде, которая содержит условия как способствующие, так и противодействующие его осуществлению. Поэтому обеспечение и гарантирование влияют на вероятные явления. Учитывая видовые особенности гарантирования по отношению к обеспечению, первая есть социальное условие, обеспечивающее реальность вероятного явления, процесса.'^ Применительно к теме исследования обеспечение исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов, направленное на удовлетворение прежде всего фискальных интересов общественно-территориальных (т.е. направленное на образований, обозначает не любое позитивное исполнение) воздействие на поведение обязанных субъектов, а именно создание реальных условий исполнения обязанностей по уплате налогов и *' См.: Ардашкин В.Д. О принуждении по советскому праву // Советское государство и право. 1970. № 7 . С. 36-39. '° См.: Ожегов СИ. Указ. соч. С. 109. " См., например: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве, 1966. С. 96. ' См.: Савенкова О.В., Туктаров Ю.Е. Понятие и особенности гражданско-правовых гарантий // Известия ВУЗов. Серия «Правоведение». 1999. № 3. С. 87. 38 сборов, т.е. необходимых гарантий. Это достигается путем добровольного (при залоге) счет которого или принудительного произвести (в случае ареста исполнение имущества и приостановления операций по счетам в банке) резервирования имущества, за возможно обязанности, либо привлечения дополнительного платежеспособного источника уплаты налога (поручительство), а также в необходимых случаях принудительного возмещения причиненного ущерба государственной (муниципальной) казне. Учитывая указанное обстоятельство, а также отмеченные выше признаки обеспечения налоговых платежей, можно определить его рабочее понятие как налогово-правового института. Под обеспечением налоговых платежей понимается совокупность норм налогового законодательства, регулирующих отношения по установлению и реализации дополнительных гарантий исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов. Такие гарантии направлены на защиту финансовых интересов общественно-территориальных образований путем предупреждения возможных нарушений лицами агентами). Принимая во внимание понятие налогового обеспечения и выраженные в нем признаки, можно сделать вывод о существенных особенностях приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации и налогоплательщикаиндивидуального предпринимателя в банке (абз.2 п. 2 ст. 76 ЬЖ РФ). Во-первых, объектом воздействия данной меры является исполнение названными субъектами обязанности по представлению налоговой декларации; во-вторых, в данном случае указанная мера имеет особую функциональную направленность: призвана пресекать длящееся во времени противоправное деяние. Отмеченное свидетельствует, по нашсхму мнению, о необходимости рассмотрения данной меры за рамками системы способов обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов. и восстановления их имущественных плательщиками сборов, потерь, вызванных неуплатой или неполной уплатой налогов и сборов обязанными (налогоплательщиками, налоговыми |