|
299 суверенным правом государства, так как не принадлежит и не может принадлежать никому другому, а поэтому должно рассматриваться как проявление верховенства государства по отношению ко всем другим властям, которые возникают в процессе жизнедеятельности общества. Исходя из этого, есть основания полагать, что во всех отношениях, содержанием которых является право государства на взимание налога и производные от этого права, например, на изменение сроков уплаты налога, на дополнительное обеспечение исполнения налоговой обязанности и другие, субъектом должно рассматриваться государство в целом как носитель суверенной политической власти, т.е. государство-суверен. Вступление в договорные отношения с налогоплательщиком по поводу изменения сроков уплаты налога, а также обеспечению этих отношений залогом и поручительством, отвечает потребностям государства в пополнении бюджета, а также целям экономического регулирования и стабилизации. Непосредственный публичный интерес государства заключается в предоставлении возможности лицу создать необходимые источники для последующего взыскания налога в полном объеме путем пролонгации сроков исполнения налоговой обязанности; частный интерес, как видно, также связан с изменением сроков на более поздние. В данном случае интересы совпадают. Однако государство не просто соблюдает частный интерес, а обеспечивает в первую очередь свои интересы, добавляя к указанной возможности дополнительную гарантию в виде залога или поручительства. Об этом (о наличии публичного интереса) лишний раз свидетельствует тот факт, что изменение срока уплаты налога допускается в строго ограниченном числе случаев, предусмотренных НК РФ. Эти случаи имеют социальный характер и относятся к такому положению налогоплательщика, которое связано с его неплатежеспособностью, не 107 КарасеваМ.В. Финансовое правоотношение. С. 107. |
77 Итак, решение вопроса о том, какого рода отношения возникают на спорном участке правового регулирования, зависит от того, какой интерес присутствует в данных отношениях, «Основным, частному праву краеугольным является теоретическим в критерием, который позволяет отграничить частное право от права публичного и дать определение наличие конкретном интереса, правоотношении который можно непосредственно возникающего частного определить как интерес, где отсутствует интерес государства как субъекта суверенной политической власти».'"'^ В данном утверждении хочется особо подчеркнуть, что само по себе присутствие в каком-либо правоотношении частного интереса не дает оснований говорить об отсутствии интереса публичного, т.к. на некоторых участках правового регулирования возможно совпадении этих интересов. Поэтому именно отсутствие публичного интереса позволяет относить те или иные группы отношений к частноправовым. В деятельности государства, его органов представительных, исполнительно-распорядительных, судебных и других находят практическую реализацию суверенные свойства государственной власти. Однако наиболее конкретно и непосредственно реализация суверенитета проявляет себя в разветвленной системе прав государства и, прежде всего, в суверенных его правах. ^ К числу таких, суверенных прав государства относится, в том числе и право взимания налоговых платежей. По справедливому замечанию М.В. Карасевой право государства требовать их уплаты и взимать является суверенным правом государства, так как не принадлежит и не может принадлежать никому другому, а поэтому должно рассматриваться как проявление верховенства государства по отношению ко всем другим властям, которые возникают в процессе жизнедеятельности общества.'"'^ '^^ Голубцов в. Указ соч. С. 54. '"^ См.: Шевцов B.C. Государственный суверенитет. М.: Наука, 1979. С. 6, 24. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. С. 107. 78 Исходя из этого, есть основания полагать, что во всех отношениях, содержанием которых является право государства на взимание налога и производные от этого права, например, на изменение сроков уплаты налога, на дополнительное обеспечение исполнения обязанностей и другие, субъектом должно рассматриваться государство в целом как носитель суверенной политической власти, т.е. государство-суверен. Вступление в договорные отношения с налогоплательшиком по поводу изменения сроков уплаты налога, а также обеспечению этих отношений залогом и поручительством, отвечает потребностям государства в пополнении бюджета, а также целям экономического регулирования и стабилизации. Непосредственный публичный интерес государства заключается в предоставлении возможности лицу создать необходимые источники для последующего взыскания налога в полном объеме путем пролонгации сроков исполнения налоговой обязанности; частный интерес, как видно, также связан с изменением сроков на более поздние. В данном случае интересы совпадают. Однако государство не просто соблюдает частный интерес, а обеспечивает в первую очередь свои интересы, добавляя к указанной возможности дополнительную гарантию в виде залога или поручительства. Об этом (о наличии публичного интереса) лишний раз свидетельствует тот факт, что изменение срока уплаты налога допускается в строго ограниченном числе случаев, предусмотренных НК РФ. Эти случаи имеют социальный характер и относятся к такому положению налогоплательщика, которое связано с его неплатежеспособностью, не возможностью удовлетворить законный публичный интерес в общем установленном порядке. Поскольку в залоговых и поручительских отношениях, возникающих по поводу обеспечения уплаты налога или сбора, присутствует непосредственно публичный интерес, следовательно, необходимо говорить о публичноправовой природе данных отношений. Совпадение частного элсхмента в данной группе отношений* непосредственного публичного интереса с частным можно рассматривать как проявление |