|
305 в имущественных отношениях, а именно непосредственное его участие. Государство выступает в гражданских правоотношениях 119 в качестве непосредственного субъекта имуш;ественных прав лишь в тех случаях, когда оно действует в качестве государства-казны. Как справедливо замечает М.В. Карасева, «понятие «государствоказна» не нашло должной разработки в юридической науке, хотя некоторые замечания об этой категории имеются».' На наш взгляд в наиболее общем виде данное понятие означает реализацию государством своего статуса собственника в отношении принадлежащего ему имущества. Следует иметь в виду, что плюралистическая модель участия государства в гражданском обороте не означает, что от имени государства может выступать любой из его органов. Право представлять государство в имущественных гражданских отношениях закреплено за органами согласно их компетенции. Так, в соответствии с принципом единства кассы за Федеральным управления казначейством доходами и Минфина России, закреплены бюджета функции РФ и расходами федерального обслуживание внутреннего и внешнего долга РФ. Иное имущество как движимое, так и недвижимое, выведено из «общей кассы», и в отношении него право представлять государство закреплено за другими органами.'^' В соответствии с Федеральным законом «О налоговых органах Российской Федерации»'^^ на налоговые органы возложены задачи контроля за соблюдением налогового законодательства, а также правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налоговых платежей в соответствующие бюджеты (ст. 1). Учитывая, что налоговые органы в соответствии с их компетенцией не осуществляют правомочий владения. ''^ См.: Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. С. 9. '^° Финансовое правоотношение. С. 102. '^^ См.: Гражданское право. Часть 1. Учебник /Подред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. С. 159. '^^ Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ, 1991. № 15. Ст. 492; 1992. № 33. Ст. 1912; № 34. Ст. 1966; 1993. № 12. Ст. 429; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2958; 1997. № 47. Ст. 5341; 1999. № 28. Ст. 3484. |
83 Опосредованное участие государства в обороте достигается путем вступления в.него созданных государством юридических лиц, действующих как таковые, принимающих обязанности и приобретающих права для себя, а не для государства. Непосредственное участие государства осуществляется путем вступления в оборот органов государственной власти, действующих при этом не как обособленные юридические лица, а как особые представители государства. Вполне возможно, что государство будет представлено органом, который является одновременно и юридическим лицом. Однако это последнее качество не имеет значения для данных отношений, поскольку такой орган представляет государство в целом и обязывает именно его. Российское законодательство исходит из плюралистической модели участия государства в гражданском обороте, когда его представляют 149 несколько различных органов. Применительно к рассматриваемым обеспечительным отношениям, интерес представляет последний из указанных способов участия государства в имущественных отношениях, а именно непосредственное его участие. Государство выступает в гражданских правоотношениях в качестве непосредственного субъекта имущественных прав лишь в тех случаях, когда оно действует в качестве государства-казны.'^° Как справедливо замечает М.В. Карасева, «понятие «государство-казна» не нашло должной разработки в юридической науке, хотя некоторые замечания об этой категории имеются».'^' На наш взгляд в наиболее общем виде данное понятие означает реализацию государством своего статуса собственника в отношении принадлежащего ему имущества. Следует иметь в виду, что плюралистическая модель участия государства в гражданском обороте не означает, что от имени государства '"' См.: Гражданское право. Часть 1. Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. С. 156-158. '^° См.: Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. С. 9. ' " Финансовое правоотношение. С. 102. 84 может выступать любой из его органов. Право представлять государство в V имущественных гражданских отнощениях закреплено за органами согласно их компетенции. Так, в соответствии с принципом единства кассы за Федеральным казначейством Минфина России, закреплены функции управления доходами и расходами федерального бюджета РФ и обслуживание внутреннего и внешнего долга РФ. Иное имущество как движимое, так и недвижимое, выведено из «общей кассы», и в отношении него право представлять государство закреплено за другими органами.'^^ В соответствии с Федеральным законом «О налоговых органах Российской Федерации»'^"^ на налоговые органы возложены задачи контроля за соблюдениСхМ налогового законодательства, а также правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в налоговых платежей в соответствующие бюджеты (ст. 1). Учитывая, что налоговые органы в соответствии с их компетенцией не осуществляют правомочий владения, пользования или распоряжения в отношении государственного имущества, государство в лице этих органов может осуществлять исключительно контрольно-надзорные функции в области налоговых отношений. Через органы МНС России (а также Государственного таможенного комитета РФ) осуществляется суверенное право государства на взимание налогов и сборов. Из задач налоговых органов вытекает, что государство не может осуществлять свой статус государства-казны (в т.ч. субъекта имущественных гражданских прав) через эти органы. Следовательно, во всех правоотношениях с участием налоговых органов как непосредственных представителей государства, в том числе по установлению залога и поручительства как способов обеспечения уплаты налогов и сборов, государство в их лице реализует свой статус властного субъекта. '^^ См.: Гражданское право. Часть 1. Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. С. 159. ' " Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. 1991. № 15. Ст. 492; 1992. № 33. Ст. 1912; № 34. Ст. 1966; 1993. № 12. Ст. 429; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2958; 1997. № 47. Ст. 5341; 1999. № 28. Ст. 3484. |