|
321 общего, особенного и единичного. Поэтому и новая редакция КоАП РФ должна была предусматривать общие положения, а также иметь в своей структуре Особенную часть, охватывающие различные правонарушения Иной подход заключался в использовании того прецедента, который характерен для кодификации общественные законодательства, отношения в непосредственно борьбы с регулирующего области преступностью. Как известно, при правовом регулировании общественных отношений, возникающих в процессе привлечения граждан к уголовной ответственности, законодатель концентрирует материально-правовые нормы в УК РФ, а процессуальные в УПК РФ. С учетом этого предлагалось создать федеральный законодательный акт, который мог бы именоваться либо административно-процессуальным административно-процессуальной кодексом деятельности РФ, либо Основами органов исполнительной материально власти Российской Федерации. В свою очередь нормы 133 правового характера должны быть сосредоточены в ином кодифицированном акте Также предлагалось подготовить и принять основы законодательства РФ об административной ответственности, где должны быть представлены положения, в общем виде определяющие на состав административного административной Одновременно правонарушения, ответственности и указывающие на субъекты административные взыскания. считалось целесообразным сохранить и развивать в дополнение к Основам законодательства об административной ответственности систему отраслевых кодексов, нормы которых вполне обоснованно могут включать и положения. 1 Я^ Костенников М.В. Теоретические проблемы кодификации административного права России. Автореф. дис. докт. юрид.наук. М.: Московская академия МВД России, 2001. С.38-41. ^^^ Салищева Н.Г. Проблемы административного процесса. В кн.; Институты административного права России. М. 1999. С.227-233. |
налоговую ответственность. Преобразование состояло в том, что законодатель исключил из ст. 7 Закона РФ «О налоговых органах РФ» пункт 12 и сосредоточил все нормы, регулирующие привлечение к ответственности за совершение административно-налоговых правонарушений, в КоАП РФ, Особо следует отметить, что при разрешении вопроса принципиального обновления КоАП РСФСР высказывались различные предложения о совершенствовании содержания указанного правового документа, его структурирования, устройства материально-правовых и процессуальных норм. Традиционный подход был связан с сохранением существовавшей прежде концепции, когда рассматриваемый кодификационный акт, как и иные кодексы, состоял из Общей и Особенной частей. Исходя из этого, высказывалась точка зрения о том, что соотношение общих положений с особенными и отдельными нормами есть соотношение общего, особенного и единичного, поэтому новая редакция КоАП РФ должна предусматривать общие положения, а также иметь в своей структуре Особенную часть, охватывающую различные правонарушения^^. Иной подход заключался в использовании той концепции, которая характерна для кодификации законодательства, непосредственно регулирующего общественные отношения в области борьбы с преступностью. Как известно, при правовом регулировании общественных отношений, возникающих в процессе привлечения граждан к уголовной ответственности, материально-правовые нормы сконцентрированы в УК РФ, а процессуальные — в УПК РФ. С учетом этого предлагалось создать федеральный законодательный акт, который мог бы РФ, именоваться либо либо административноадминистративнопроцессуальным кодексом Основами процессуальной деятельности органов исполнительной власти Российской ^^ Костенников М.В. Теоретические проблемы кодификации административного права России. Автореф. дис. докт. юрид.наук. — М.: Московская академия МВД России, 2001. С.З8-41. 105 Федерации, а нормы материально-правового характера должны быть сосредоточены в ином кодифицированном акте^^. Также предлагалось подготовить и принять основы законодательства РФ об административной ответственности, содержащие положения, в общем виде определяющие состав административного правонарушения, указывающие на субъекты административной ответственности и на виды административных взысканий. Одновременно считалось целесообразным сохранить и развивать в дополнение к Основам законодательства об административной ответственности систему отраслевых кодексов, нормы которых вполне обоснованно могут включать положения, характерные для законодательства об административных правонарушениях^^. Тем не менее, в законодательстве сохранилась преемственность с ранее существовавшей концепцией систематизации законодательства об административных правонарушениях. Это проявилось в структурном построении КоАП РФ 2001 года и в содержательных моментах. Вполне закономерно и то, что данный нормативно-правовой акт по определенным параметрам отличается от КоАП РСФСР 1984 года, поскольку он вобрал в себя большинство положений федерального законодательства об административной ответственности принятого с 1991 по 2001 год. Принципиально важным моментом, позволившим осуществить данную работу, стало распространение в ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности на юридических лиц, так как КоАП РСФСР содержал материальные и процессуальные нормы, относящиеся только к гражданам^^. Обращает на себя внимание обстоятельство, что в 2001 году законодатель не отказался от идеи регулирования отношений, связанных с привлече^^ Салищева Н.Г. Проблемы административного процесса. В кн.: Институты административного права России. — М. 1999. С.227-233. ^' Ульянова В.Н. Проблемы и основные направления совершенствования законодательства об административной ответственности. Автореф дис... канд.юрид.наук, Саратов, 1997. С.17-25. Комментарий к КоАП РФ /Под общ. ред. проф. Э.Н.Ренова. Изд-во НОРМА, 2002. С.13. 106 |