|
352 Определенный пробел в этом плане восполнял п. 12 ст. 7 Закона РФ «О государственной налоговой службе РФ» от 21 марта 1991 г. № 943-1 правовой акт являлся по своей юридической природе . Этот структурным компонентом административного законодательства, так как устанавливал статус такого государственного органа, входящего в систему исполнительной власти, как Государственная налоговая служба . Однако, при перечислении ее полномочий законодатель вопреки юридическим канонам включил в ст. 7 и положение об ответственности налогоплательщиков, признав в качестве таковых должностных лиц предприятий, учреждений и организаций (абз. 1 Щ пункта 12 ст. 7); граждан (абз. 2 пункта 12 ст. 7); руководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений и организаций (абз. 3 пункта 12 ст. 7). Третья особенность заключалась в том, что законодатель в анализируемый период (1991-1992 годы) осуществил и правовые меры, направленные на фиксацию в налоговом законодательстве только такого признака правонарушения, как его объективная сторона. Для этого им была использована сложная юридическая конструкция, охватывающая нормы ряда правовых документов. Прежде всего, это упоминавшиеся ранее Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ»; Закон РФ «О государственной налоговой службе в РФ», а также ряд отраслевых специальных которых имели значение законов, нормы для ответственности налогоплательщиков за нарушение налогового законодательства. Это Закон РФ «О подоходном налоге с физических лиц» от 7 декабря 1991 года № 1998-1; Закон РФ «О налогах на имущество физических лиц» от 9 декабря 1991 года № 2003-1; Закон РФ «О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения» от 12 декабря 1991 года № 2020-1. «Зерцало» 2000 год с. 15. Уголовное право США. Сборник нормативных актов М.: УДН, 1985г. с. 87, 121-122; Кучеров И.И. Налоговое право зарубежных стран. М.. 2004. ^° Петрова Г. В. Комментарий к Закону «О налоговых органах РФ». М.: ЗАО Юридический Дом «Юстицинформ» 2001 С. 65-71. |
Словосочетание «налоговое законодательство» в свою очередь указывало на появление в российской правовой системе совокупности законов и иных правовых актов, регулирующих налогообложение в целом и, в частности, устанавливающих соответствующие требования к налогоплательщикам, нарушение которых влечет ответственность. Это положение нашло свое конкретное проявление в наименовании ст. 13 Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ», которое было сформулировано как «ответственность налогоплательщика за нарушения налогового законодательства». Вторая особенность заключается в том, что в анализируемом правовом акте более четко по сравнению с советским законодательством, определен круг субъектов ответственности за нарушение налогового законодательства, к которым могли быть применены меры государственного принуждения. Таковыми являются юридические и физические лица, другие категории плательщиков, обязанные в соответствии с законодательными актами уплачивать налоги. В качестве родового термина было использовано словосочетание «налогоплательщик, нарушивший налоговое законодательство» (ст.ст. 3, 4, 11-13). Особенностью ответственности налогоплательщиков за нарушения налогового законодательства являлось отсутствие в ее регламентации признаков, которые традиционно отличают физическое лицо как субъекта любого вида ответственности: возраст, вменяемость. Одновременно, предусматривая ответственность налогоплательщиков — юридических лиц, законодатель не использовал имеющийся по данному вопросу зарубежный опыт, который предусматривает условия ответственности юридических лиц^. Определенный пробел в этом плане восполнял п. 12 ст. 7 Закона РФ «О государственной налоговой службе РФ» от 21 марта 1991 г. № 943-1 . Этот правовой акт являлся по своей юридической природе структурным компо^ Никифиров А, С. Юридическое лицо как субъект преступления и уголовной ответственности. М.: «Центр Юринфор», 2002, с. 25-49. Уголовный кодекс ФРГ. М.: «Зерцало», 2000 с. 15. Уголовное право США. Сборник нормативных актов М.: УДН, 1985Г.С. 87,121-122. ^ Петрова Г. В. Комментарий к Закону «О налоговых органах РФ». М.: ЗАО Юридический Дом «Юстицинформ» 2001 С. 65-71. 18 нентом административного законодательства, так как устанавливал статус Государственной налоговой службы РФ . Однако, при перечислении ее полномочий законодатель вопреки юридическим канонам включил в ст. 7 положение об ответственности налогоплательщиков, признав в качестве таковых должностных лиц предприятий, учреждений и организаций (абз. 1 пункта 12 ст. 7); граждан (абз. 2 пункта 12 ст. 7); руководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений и организаций (абз. 3 пункта 12 ст.7). Третья особенность заключалась в том, что в анализируемый период (1991-1992 годы) были осуществлены правовые меры, направленные на фиксацию в налоговом законодательстве исключительно такого признака правонарушения, как его объективная сторона. Для этого была использована сложная юридическая конструкция, охватывающая нормы ряда правовых документов. Прежде всего, это упоминавшиеся ранее Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ»; Закон РФ «О государственной налоговой службе в РФ», а также ряд отраслевых специальных законов, нормы которых имели значение для привлечения к ответственности налогоплательщиков за нарушение налогового законодательства, например. Закон РФ «О подоходном налоге с физических лиц» от 7 декабря 1991 года № 1998-1; Закон РФ «О налогах на имущество физических лиц» от 9 декабря 1991 года № 2003-1; Закон РФ «О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения» от 12 декабря 1991 года№ 2020-1. Сложность анализа конструкции состояла в том, что в вышеприведенных нормативных актах прежде всего были закреплены положения, на основе которых необходимо было «выводить» формулировку объективной стороны конкретных нарушений налогового законодательства. Характерным примером этого служили нормы закона, устанавливающего основы налоговой системы, а также законов, регулирующих налогообложение физических лиц. Наряду с этим законодатель дал характеристику объективной стороны ряда ^ Налоговое право России: учебник для вузов. М.; Издательство «НОРМА», 2003 с.246-260; Налоговое право: учебник / под ред. С. Г. Пепеляева. М,: Юрист, 2003 с, 49019 |