|
425 воспитание граждан в духе соблюдения законодательства о налогах и сборах; ' укрепление законности в сфере налогообложения . Производство по делам о налоговых правонарушениях осуществляется с соблюдением процедур, предусмотренных Налоговым кодексом РФ и подразделяется на: производство по делам о налоговых правонарушениях, совершенных лицами, являющимися налоговыми агентами. производство по делам о налоговых правонарушениях, совершенных лицами, не являющимися налогоплательщиками, плательщиками сборов или налоговыми агентами ^^. Под административным производством по делам об административных правонарушениях урегулированную в области нормами налогов и сборов следует понимать права по налогоплательщиками, плательщиками сборов или административно-процессуального на то органов и должностных лиц деятельность уполномоченных возбуждению дел административных правонарушениях в области налогов и сборов, административному расследованию, рассмотрению дел и привлечению лиц, виновных в их совершении к административной ответственности^^. Возможность проведения административного расследования в случаях выявления административного правонарушения в области налогов и сборов подтверждена в ч.1 ст.28.7 КоАП РФ. Комплекс составов административных ^^ Кучеров И.И. Налоговое право России: Курс лекций. М., 2001. с. 275. ^^ Кучеров И.И., Судаков О.Ю., Орешкин И.А. Налоговый контроль и ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах / Под ред. И.И. Кз^ерова. М., 2001. с. 200. '^ Административный процесс в деятельности налоговьис органов: Учебно-методический комплекс: «Организация и методика налоговых проверок» / Под общ. ред. Ю.Ф. Кваши. М.: Изд-во: ВГНА МНС России. 2000. С. 13; Минашкин А.В. Административно-процессуальное законодательство Российской Федерации : Понятие, источники, система : Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. М.: Московская государственная юридическая академия. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 2003; Юстус О.И. Финансово-правовая ответственность налогоплательщиковорганизаций. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.12. Саратов: Саратовская государственная академия права. 1997. |
сам производства по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах фактически посвящена только одна статья (действующие в настоящее время статьи lOlnlOl.l имеют практически идентичное содержание). Вместе с тем, каждый из указанных режимов предусматривает собственный алгоритм выявления и расследования фактов нарушений налогового законодательства. Соответственно, действующим законодательством предусмотрена возможность расследования нарушений налогового законодательства в четырёх правовых режимах: 1. Правовой режим законодательства о налогах и сборах. 2. Правовой режим таможенного законодательства. 3. Правовой режим законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях (административное расследование нарушений законодательства в области налогов и сборов). 4. Правовой режим уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации. В свою очередь, под производством по делам об административных правонарушениях в области налогов и сборов следует понимать урегулированную нормами административно-процессуального права деятельность уполномоченных на то органов и должностных лиц по возбуждению дел административных правонарушениях в области налогов и сборов, по административному расследованию, рассмотрению дел и привлечению лиц, виновных в их совершении к административной ответственности ^ При этом правовое регулирование схожих процедур (например, осуществление осмотра или проведение экспертизы) для налогового, администра ' Административный процесс в деятельности налоговых органов: Учебно-методический комплекс: «Организация и методика налоговых проверок» / Под общ. ред. Ю.Ф. Кваши. М.: Изд-во: ВГНА МНС России. 2000, С.13; Минашкин А.В, Административнопроцессуальное законодательство Российской Федерации : Понятие, источники, система: Автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14. М.: Московская государственная юридическая академия. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 2003. С. 17; Юстус О.И. Финансово-правовая ответственность налогоплательщиков-организаций. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.12. Саратов: Саратовская государственная академия права. 1997. С. 14. 75 нарушений в объективной действительности; в-третъих — при исключительной реализации норм, регулируюш;их производство по делам о налоговых правонарушениях при совершении правонарушения с неосторожной формой вины'. В результате, при обнаружении налоговыми органами в ходе камеральной или выездной налоговой проверки правонарушения, решение вопроса о его правовой квалификации зависит во-первых от объективной стороны правонарушения, то есть, соответствует ли совокупность признаков, которые характеризуют внешнее проявление деяния в действительности, признакам объективной стороны правонарушения, предусмотренного Налоговым кодексом, или эта совокупность соответствует признакам объективной стороны правонарушения, регламентированного КоАП РФ. Во-вторых от субъекта правонарушения к налоговой ответственности не привлекаются должностные лица. В-третьих от наличия в действиях нарушителя признаков неосторожной формы вины. Возможность проведения административного расследования в случаях выявления административного правонарушения в области налогов и сборов подтверждена в ч.1 ст.28.7. КоАП РФ. Комплекс составов административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг размещён законодателем в главе 15 КоАП РФ. Дальнейшего разграничения этих видов административных правонарушений законодатель не устанавливает, что на наш взгляд является существенным недостатком структурного построения указанной главы. Одним из последствий этого следует признать необоснованное создание предпосылок для вариабельного определения состава административных правонарушений, относимых к области налогов и сборов. Как правило, разграничение видов административных правонарушений, предусмотренных в гл.15 КоАП РФ, производится авторами путём анафундаментальным наукам, МГУ им. М.В. Ломоносова 15-17 апреля 2003, Сборник тезисов. / Под общ. ред. В.Н. Сидоренко и др. М.: ТЕИС, 2003. С.459-461 77 5.6. Ковалевская М.Ю. Административно-правовое регулирование налогообложения. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. М.: Государственный университет управления. 2000. 5.7. Колесниченко Ю.Ю. Административная ответственность юридических лиц: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. М.г Министерство образования Российской академия. Федерации. Московская государственная юридическая Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России. 2000 5.8. Минашкин А.В. Административно-процессуальное законодательство Российской Федерации : Понятие, источники, система : Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. М.: Московская государственная юридическая академия. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 2003. 5.9. Овчарова Е.В. Административная ответственность юридических лиц: Автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Институт государства и права РАН. 2001 5.10.Рязанцев А.Г. Административные правонарушения в таможенной сфере: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. М.: Институт государства и права Российской Академии Наук. 1998. 5.11.Томилин О.О. Административная ответственность юридических лиц за правонарушения юридических лиц за правонарушения в финансовой сфере : Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. Саратов.: Саратовская государственная академия права, 2003.; 5.12.Филоненко И.О. Возбуждение и административное расследование милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции : Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14, Омск, 2003. 5.1 З.Шаров А.С. Организационно-правовые формы осуществления налогового контроля в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. 180 |