|
426 правонарушений в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг размещён законодателем в главе 15 КоАП РФ. Критериев для дальнейшего разграничения этих видов административных правонарушений законодатель не устанавливает, что на наш взгляд является существенным недостатком структурного построения указанной главы. Одним из последствий этого, следует признать необоснованное создание предпосылок для вариабельного определения состава административных правонарушений, относимых к области налогов и сборов. Как правило, разграничение видов административных правонарушений, предусмотренных в гл. 15 КоАП РФ производится авторами путём анализа 78 объекта посягательства этих правонарушений . К числу административных правонарушений в сфере налогов и сборов относят те составы, которые посягают на общественные отношения, урегулированные законодательством о налогах и сборах. Состав административных правонарушений в области налогов и сборов дополнительно разъяснён в Постановлении Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 года^^, КоАП». Следовательно, административными правонарушениями в сфере налогов и сборов являются: ^^ См. напр.: Савинко Т.В. Административные правонарушения по налогам и сборам // Бухгалтерский учёт. 2002. дек. №23; Комментарий к основным положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / Под. ред. М.С. Мухина. СПб. 2002. С. 183-197; Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. / Ред. колл.: Веремеенко И.И, Салшцева Н.Г., Сидоренко Е.Н., Якимов А.Ю. М.: 0 0 0 «ТК Велби», 2002. С.483-511; Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; Издательский Дом «ИНФРАМ»,2003.С.499-535. ^^ О некоторых вопросах, связанньрс с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 г. №2 II Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2003. №3. согласно которому: «Ответственность за административные правонарушения в области налогов установлена статьями 15.3 15.9 и 15.11 |
нарушений в объективной действительности; в-третъих — при исключительной реализации норм, регулируюш;их производство по делам о налоговых правонарушениях при совершении правонарушения с неосторожной формой вины'. В результате, при обнаружении налоговыми органами в ходе камеральной или выездной налоговой проверки правонарушения, решение вопроса о его правовой квалификации зависит во-первых от объективной стороны правонарушения, то есть, соответствует ли совокупность признаков, которые характеризуют внешнее проявление деяния в действительности, признакам объективной стороны правонарушения, предусмотренного Налоговым кодексом, или эта совокупность соответствует признакам объективной стороны правонарушения, регламентированного КоАП РФ. Во-вторых от субъекта правонарушения к налоговой ответственности не привлекаются должностные лица. В-третьих от наличия в действиях нарушителя признаков неосторожной формы вины. Возможность проведения административного расследования в случаях выявления административного правонарушения в области налогов и сборов подтверждена в ч.1 ст.28.7. КоАП РФ. Комплекс составов административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг размещён законодателем в главе 15 КоАП РФ. Дальнейшего разграничения этих видов административных правонарушений законодатель не устанавливает, что на наш взгляд является существенным недостатком структурного построения указанной главы. Одним из последствий этого следует признать необоснованное создание предпосылок для вариабельного определения состава административных правонарушений, относимых к области налогов и сборов. Как правило, разграничение видов административных правонарушений, предусмотренных в гл.15 КоАП РФ, производится авторами путём анафундаментальным наукам, МГУ им. М.В. Ломоносова 15-17 апреля 2003, Сборник тезисов. / Под общ. ред. В.Н. Сидоренко и др. М.: ТЕИС, 2003. С.459-461 77 лиза объекта посягательства этих правонарушений^. К числу административных правонарушений в сфере налогов и сборов относят те составы, которые посягают на общественные отношения, урегулированные законодательством о налогах и сборах. Состав административных правонарушений в области налогов и сборов дополнительно разъяснён в Постановлении Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 года^, согласно которому: «Ответственность за административные правонарушения в области налогов установлена статьями 15.3 15.9 и 15.11 КоАП». Следовательно административными правонарушениями в сфере налогов и сборов являются: 1) Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе (Статья 15.3.). 2) Нарушение срока представления сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации (Статья 15.4.). 3) Нарушение сроков представления налоговой декларации (Статья 15.5.). 4) Непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (Статья 15.6.). 5) Нарушение порядка открытия счета налогоплательщику 15.7.). (Статья ' Ефремова E.G. Ответственность за совершение налоговых правонарушений: Актуальные проблемы в свете нового КоЛП РФ : Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет. 2003. C.I4. ^ См. напр.: Савинко Т.В. Административные правонарушения по налогам и сборам // Бухгалтерский учёт. 2002. дек. №23, С,23; Комментарий к основным положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / Под. ред. М.С. Мухина. СПб. 2002. С. 183-197; Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. / Ред. колл.: Веремеенко И.И, Салищева Н.Г., Сидоренко Е.Н., Якимов А.Ю. М.: 0 0 0 «ТК Велби», 2002. С.483-511; Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; Издательский Дом «ИНФРА-М», 2003. С.499-535. ^ О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 г. №2 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2003. №3. 78 ния в области финансов. Сделанный нами вывод подтверждает в своём комментарии к указанной статье А.Н. Гуев\ а, например, СВ. Никитина называет в качестве объекта правонарушения, предусмотренного ст. 15.10. КоАП РФ, «обш;ественные отношения в области социального обеспечения» . Определённые споры вызывает и отнесение к числу административных правонарушений в области налогов и сборов фактов грубого нарушения правил ведения бухгалтерского учёта и представления бухгалтерской отчётности, предусмотренных в ст. 15.11. КоАП РФ. Объектом этого правонарушения весьма оправданно называют порядок ведения бухгалтерского учёта и представления отчётности. Однако в названии главы 15 КоАП РФ законодатель предусмотрел только три разновидности административных правонарушений, следовательно состав ст.15.11. КоАП РФ должен быть отнесён либо к группе административных правонарушений в области финансов, либо в области налогов и сборов, либо рынка ценных бумаг. Одним из аргументов отнесения состава ст.15.11. КоАП РФ к группе административных правонарушений в области налогов и сборов является данное в примечании к этой статье разъяснение о содержании понятия «грубого нарушения правил ведения бухгалтерского учёта и представления бухгалтерской отчётности». Под этим деянием законодатель понимает в том числе и искажение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10%. Таким образом, на основании буквального толкования ч.1 ст.28.7. КоАП РФ можно сделать вывод, что решение о проведении административного расследования административного правонарушения в области налогов и сбо Федерации обадминистративныхправонарушениях, / Под ред. В.В. Черникова и Ю.П. Соловья 2-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2003. С.340-341. ' Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; Издательский Дом «ИНФРА-М»,2003.С.512. ^ Никитина СВ. Комментарий к статьям 15.1-15.11 главы 15 «Административные правонарушения в области финансов, налогв и сборов, рынка ценных бумаг». // Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. / Ред. колл.: Веремеенко И.И, Салищева Н.Г., Сидоренко Е.Н., Якимов А.Ю. М.: 0 0 0 «ТК Велби», 2002. С.493 80 |