|
428 Неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда (ст. 15.10 КоАП РФ) к числу административных правонарушений в сфере налогов и сборов относит и В.Н. Опарин . Однако, на наш взгляд данная законодателем характеристика состава этого правонарушения указывает на его финансовую, а не налоговую суш;ность. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.10 КоАП РФ являются отношения в области финансов. Сделанный нами вывод подтверждает в своём комментарии к указанной статье А.Н. Гуев^"^, а например С В . Никитина, называет в качестве объекта правонарушения, предусмотренного ст. 15.10 КоАП РФ «общественные W отношения в области социального обеспечения» . Определённые споры вызывает и отнесение к числу административных правонарушений в области налогов и сборов фактов грубого нарушения правил ведения бухгалтерского учёта и представления бухгалтерской отчётности, предусмотренных в ст. 15.И КоАП РФ. Объектом этого правонарушения весьма оправданно называют порядок ведения бухгалтерского учёта и представления отчётности. Однако в названии главы 15 КоАП РФ законодатель предусмотрел только три разновидности административных правонарушений, следовательно состав ^ ст. 15.11 КоАП РФ должен быть отнесён либо к группе административных правонарушений в области финансов, либо в области налогов и сборов, либо рынка ценных бумаг. Одним из аргументов отнесения состава ст. 15.11 КоАП РФ к группе административных правонарушений в области налогов и сборов является Опарин В.Н. Комментарий к главе 15 «Административные правонарушения в области финансов, налогв и сборов, рынка ценных бумаг. // Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. / Под ред. В.В. Черникова и Ю.П. Соловья 2-е изд., испр. И доп. М.: Юрайт-Издат, 2003. С.340-341. ^'^ Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; Издательский Дом «ИНФРА-М», 2003. С.512. Никитина СВ. Комментарий к статьям 15.1-15.11 главы 15 «Административные правонарушения в области финансов, налогв и сборов, рьшка ценных бумаг». // Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. / Ред. колл.: Веремеенко И.И, Салищева Н.Г., Сидоренко Е.Н., Якимов А.Ю. М.: 0 0 0 «ТК Велби», 2002. С.493 |
лиза объекта посягательства этих правонарушений^. К числу административных правонарушений в сфере налогов и сборов относят те составы, которые посягают на общественные отношения, урегулированные законодательством о налогах и сборах. Состав административных правонарушений в области налогов и сборов дополнительно разъяснён в Постановлении Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 года^, согласно которому: «Ответственность за административные правонарушения в области налогов установлена статьями 15.3 15.9 и 15.11 КоАП». Следовательно административными правонарушениями в сфере налогов и сборов являются: 1) Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе (Статья 15.3.). 2) Нарушение срока представления сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации (Статья 15.4.). 3) Нарушение сроков представления налоговой декларации (Статья 15.5.). 4) Непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (Статья 15.6.). 5) Нарушение порядка открытия счета налогоплательщику 15.7.). (Статья ' Ефремова E.G. Ответственность за совершение налоговых правонарушений: Актуальные проблемы в свете нового КоЛП РФ : Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет. 2003. C.I4. ^ См. напр.: Савинко Т.В. Административные правонарушения по налогам и сборам // Бухгалтерский учёт. 2002. дек. №23, С,23; Комментарий к основным положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / Под. ред. М.С. Мухина. СПб. 2002. С. 183-197; Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. / Ред. колл.: Веремеенко И.И, Салищева Н.Г., Сидоренко Е.Н., Якимов А.Ю. М.: 0 0 0 «ТК Велби», 2002. С.483-511; Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; Издательский Дом «ИНФРА-М», 2003. С.499-535. ^ О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 г. №2 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2003. №3. 78 6) Нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса) (Статья 15.8.). 7) Неисполнение банком решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента (Статья 15.9.). 8) Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности (Статья 15.11.). Отметим, что все административные правонарушения в области налогов и сборов, предусмотренные КоАП РФ, в отличие от налоговых правонарушений, предусмотренных НК РФ, не являются длящимися, каждое из них имеет конкретную дату его совершения'. Тем не менее, существуют и альтернативные авторские позиции относительно состава административных правонарушений в области налогов и сборов. Так, по мнению А. Кузнецова «административным правонарушениям в области налогов и сборов в КоАП РФ посвящепы статьи 15.3.-15.13. главы 15» . В совместной работе А.А. Тедеева и В.А. Парыгиной'' авторы относят к числу административных правонарушений в сфере налогообложения 8 составов, предусмотренных в ст. 15.3-15.10 КоАП РФ. Неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда (ст. 15.10. КоАП РФ) к числу административных правонарушений в сфере налогов и сборов относит и В.Н. Опарин'*. Однако на наш взгляд данная законодателем характеристика состава этого правонарушения указывает на его финансовую, а не налоговую сущность. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.10. КоАП РФ, являются отноше' Панкова О.В. Административная ответственность за налоговые преступления: проблемы и судебная практика применения КоАП РФ. // Журнал российского права. 2004. №1. С.19. ^ Кузнецов А. Ответственность за административные правонарушения в области налогов и сборов. // Экономика и жизнь. 2002. №8. С. 17. ^ Тедеев А.А., Парыгина В.А. Налоговое право Российской Федерации: Краткий курс. Y и.: Изд-во Эксмо, 2004. С.122 '* Опарин В.Н. Комментарий к главе 15 «Административные правонарушения в области i финансов, налоге и сборов, рынка ценных бумаг. // Комментарий к Кодексу Российской 79 ния в области финансов. Сделанный нами вывод подтверждает в своём комментарии к указанной статье А.Н. Гуев\ а, например, СВ. Никитина называет в качестве объекта правонарушения, предусмотренного ст. 15.10. КоАП РФ, «обш;ественные отношения в области социального обеспечения» . Определённые споры вызывает и отнесение к числу административных правонарушений в области налогов и сборов фактов грубого нарушения правил ведения бухгалтерского учёта и представления бухгалтерской отчётности, предусмотренных в ст. 15.11. КоАП РФ. Объектом этого правонарушения весьма оправданно называют порядок ведения бухгалтерского учёта и представления отчётности. Однако в названии главы 15 КоАП РФ законодатель предусмотрел только три разновидности административных правонарушений, следовательно состав ст.15.11. КоАП РФ должен быть отнесён либо к группе административных правонарушений в области финансов, либо в области налогов и сборов, либо рынка ценных бумаг. Одним из аргументов отнесения состава ст.15.11. КоАП РФ к группе административных правонарушений в области налогов и сборов является данное в примечании к этой статье разъяснение о содержании понятия «грубого нарушения правил ведения бухгалтерского учёта и представления бухгалтерской отчётности». Под этим деянием законодатель понимает в том числе и искажение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10%. Таким образом, на основании буквального толкования ч.1 ст.28.7. КоАП РФ можно сделать вывод, что решение о проведении административного расследования административного правонарушения в области налогов и сбо Федерации обадминистративныхправонарушениях, / Под ред. В.В. Черникова и Ю.П. Соловья 2-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2003. С.340-341. ' Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; Издательский Дом «ИНФРА-М»,2003.С.512. ^ Никитина СВ. Комментарий к статьям 15.1-15.11 главы 15 «Административные правонарушения в области финансов, налогв и сборов, рынка ценных бумаг». // Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. / Ред. колл.: Веремеенко И.И, Салищева Н.Г., Сидоренко Е.Н., Якимов А.Ю. М.: 0 0 0 «ТК Велби», 2002. С.493 80 |