|
429 « данное в примечании к этой статье разъяснение о содержании понятия «грубого нарушения правил ведения бухгалтерского учёта и представления бухгалтерской отчётности». Под этим деянием законодатель понимает в том числе и искажение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10%. Таким образом, на основании буквального толкования ч.1 ст.28.7 КоАП РФ можно сделать предварительный расследования вывод, что решение о проведении в административного административного правонарушения области налогов и сборов может быть принято в случае выявления признаков любого противоправного деяния, описанного в ст. 15.3-15.9 или ст. 15.И КоАП РФ. Однако следует учесть и вопрос практической целесообразности проведения административного расследования в отношении всей совокупности названных в КоАП РФ административных правонарушений в области налогов и сборов. Например, по мнению М. Балакиревой и О. Ведерникова административное расследование может быть проведено по любому из вышеуказанных административных правонарушений^^. В свою очередь в комментарии к соответствующим статьям КоАП РФ Т.Ю. Журавлева, С.В Земляченко, В.В. Искра, А.А. Куликов, М.С. Мухин прямо указывают на возможность проведения административного предусмотренных проведения расследования ст.15.3-15.6 и только ст.15.11 по КоАП фактам РФ^^. по правонарушений, Целесообразность факту совершения административного расследования административного правонарушения по ст. 15.7 КоАП РФ в этой работе оспаривается. Балакирева М., Ведерников О. Порядок применения КоАП РФ. // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2003. №1 ^^ Журавлева Т.Ю., Земляченко С.В, Искра В.В., Куликов А.А., Мухин М.С. Комментарий к главе 15 «Административные правонарушения в области финансов, налогв и сборов, рынка ценных бумаг». // Комментарий к основным положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / Под. ред. М.С. Мухина. СПб. 2002. С. 177-196. |
нами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. И только в этом случае, когда выявлены все элементы проступка (субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона), возможно составление протокола об административном правонарушении.»' Формальная же констатация факта административного правонарушения может быть произведена не только протоколом об административном правонарушении, но и иными документами, указанными в ч. 4 ст. 28.1. КоАП РФ. При проведении административного расследования факт выявления административного правонарушения может подтверждаться не только протоколом об административном правонарушении, но и, к примеру, определением или постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении,. Однако, определение (постановление) о возбуждении дела об административном правонарушении в отличие от протокола содержит несколько усечённый перечень обязательных элементов. Данный факт объясняется тем, что на момент составления определения в распоряжении соответствующего должностного лица имеются только данные, указывающие на наличие события административного правонарушения'. Полная картина произошедшего может быть восстановлена только в ходе административного расследования, по результатам которого станет возможной подробная характеристика нарушения, занесённая в свою очередь в протокол. Если решение о целесообразности проведения административного расследования принято, то в определении о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с ч.З ст.28.7. КоАП РФ указываются: дата и место составления определения; должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение; ' Журавлева Т.Ю., Искра В.В, Комментарий к главе 28 «Возбуждение дела об административном правонарушении» // Комментарий к основным положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / Под. ред. М.С, Мухина. СПб. 2002. С.331. 50 ния в области финансов. Сделанный нами вывод подтверждает в своём комментарии к указанной статье А.Н. Гуев\ а, например, СВ. Никитина называет в качестве объекта правонарушения, предусмотренного ст. 15.10. КоАП РФ, «обш;ественные отношения в области социального обеспечения» . Определённые споры вызывает и отнесение к числу административных правонарушений в области налогов и сборов фактов грубого нарушения правил ведения бухгалтерского учёта и представления бухгалтерской отчётности, предусмотренных в ст. 15.11. КоАП РФ. Объектом этого правонарушения весьма оправданно называют порядок ведения бухгалтерского учёта и представления отчётности. Однако в названии главы 15 КоАП РФ законодатель предусмотрел только три разновидности административных правонарушений, следовательно состав ст.15.11. КоАП РФ должен быть отнесён либо к группе административных правонарушений в области финансов, либо в области налогов и сборов, либо рынка ценных бумаг. Одним из аргументов отнесения состава ст.15.11. КоАП РФ к группе административных правонарушений в области налогов и сборов является данное в примечании к этой статье разъяснение о содержании понятия «грубого нарушения правил ведения бухгалтерского учёта и представления бухгалтерской отчётности». Под этим деянием законодатель понимает в том числе и искажение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10%. Таким образом, на основании буквального толкования ч.1 ст.28.7. КоАП РФ можно сделать вывод, что решение о проведении административного расследования административного правонарушения в области налогов и сбо Федерации обадминистративныхправонарушениях, / Под ред. В.В. Черникова и Ю.П. Соловья 2-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2003. С.340-341. ' Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; Издательский Дом «ИНФРА-М»,2003.С.512. ^ Никитина СВ. Комментарий к статьям 15.1-15.11 главы 15 «Административные правонарушения в области финансов, налогв и сборов, рынка ценных бумаг». // Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. / Ред. колл.: Веремеенко И.И, Салищева Н.Г., Сидоренко Е.Н., Якимов А.Ю. М.: 0 0 0 «ТК Велби», 2002. С.493 80 Так, например, по мнению М. Балакиревой и О. Ведерникова административное расследование может быть проведено по любому из вышеуказанных административных правонарушений\ В свою очередь в комментарии к соответствующим статьям КоАП РФ Т.Ю. Журавлева, С.В Земляченко, В.В. Искра, А.А. Куликов, М.С. Мухин прямо указывают на возможность проведения административного расследования только по фактам правонарушений, предусмотренных стЛ5.3.-15.6. и ст.15.11. КоАП РФ^. Целесообразность проведения административного расследования по факту совершения административного правонарушения по ст. 15.7. КоАП РФ в этой работе оспаривается. Отдельным авторам, например Д.Е. Ковалевской и Л.А. Коротковой представляется маловероятным с практической точки зрения проведение административного расследования в связи с совершением административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 15.4. и ст. 15.6. КоАП РФ. Свою позицию авторы объясняют отсутствием необходимости «в осуществлении действий по установлению существенных обстоятельств совершения таких правонарушений, требующих больших временных затрат»^. В свою очередь по правонарушениям, предусмотренным ст. 15.5. и П.1 ст. 15.6. КоАП РФ, возможность проведения административного расследования подтверждается лишь теоретически, на практике, учитывая характер правонарушения, проведение такого расследования представляется маловероятным'*. * Балакирева М., Ведерников О. Порядок применения КоАП РФ. // Финансовая газета. Региональный вьшуск. 2003. №1. С.З. ^ Журавлева Т.Ю., Земляченко С.В, Искра В.В., Куликов А.А., Мухин М.С. Комментарий к главе 15 «Административные правонарушения в области финансов, налогв и сборов, рынка ценных бумаг». // Комментарий к основным положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / Под. ред. М.С. Мухина. СПб. 2002. С.177-196. Ковалевская Д.Е., Короткова Л.А. Налоговые споры: порядок урегулирования во внесудебном и судебном порядке. Арбитражная практика. М.: Налоговый вестник. 2003. С.402-403. ^ Ковалевская Д.Е., Короткова Л А. Налоговые споры: порядок урегулирования во внесудебном и судебном порядке. Арбитражная практика. М.: Налоговый вестник. 2003. С. 196; Ковалевская Д.Е., Короткова Л А. Камеральная налоговая проверка. М.: Финансовая газета, 2003. С.27. 92 |