|
430 Отдельным авторам, например Д.Е. Ковалевской и Л.А. Коротковой представляется маловероятным с практической точки зрения проведение административного расследования в связи с совершением административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 15.4 и ст. 15.6 КоАП РФ. Свою позицию авторы объясняют отсутствием больших необходимости «в осуществлении действий по установлению существенных обстоятельств совершения таких правонарушений, требующих временных затрат» . В свою очередь по правонарушениям, предусмотренным ст. 15.5 и П.1 15.6 КоАП РФ возможность проведения административного расследования подтверждается лишь теоретически, на практике, учитывая характер правонарушения, проведение такого расследования представляется маловероятным . Как показывает практика деятельности налоговых органов в 2002-2003 году среди всех случаев проведения административного расследования их должностными лицами лишь в 8,5% расследование проводилось по выявленным фактам административных правонарушений в сфере налогов и сборов. Около 85% административных расследований были обусловлены выявлением фактов совершения административного правонарушения, путём продажи товаров, выполнения работ либо оказания услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин. Ответственность за такое правонарушение определена в ст. 14.5 КоАП РФ. Ещё в 6,5% случаев причиной проведения административного расследования стало выявление административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.16 и ст. 15.13 КоАП РФ. Указанные нормы предусматривают привлечение к административной ответственности за нарушение правил продажи этилового Ковалевская Д.Е., Короткова Л.А. Налоговые споры: порядок урегулирования во внесудебном и судебном порядке. Арбитражная практика. — М.: Налоговый вестник. 2003. С.402-403. Ковалевская Д.Е., Короткова Л.А. Налоговые споры: порядок урегулирования во внесудебном и судебном порядке. Арбитражная практика. М.: Налоговый вестник. 2003. С.196; Ковалевская Д.Е., Короткова Л.А. Камеральная налоговая проверка. М.: Финансовая газета, 2003. С.27. |
Так, например, по мнению М. Балакиревой и О. Ведерникова административное расследование может быть проведено по любому из вышеуказанных административных правонарушений\ В свою очередь в комментарии к соответствующим статьям КоАП РФ Т.Ю. Журавлева, С.В Земляченко, В.В. Искра, А.А. Куликов, М.С. Мухин прямо указывают на возможность проведения административного расследования только по фактам правонарушений, предусмотренных стЛ5.3.-15.6. и ст.15.11. КоАП РФ^. Целесообразность проведения административного расследования по факту совершения административного правонарушения по ст. 15.7. КоАП РФ в этой работе оспаривается. Отдельным авторам, например Д.Е. Ковалевской и Л.А. Коротковой представляется маловероятным с практической точки зрения проведение административного расследования в связи с совершением административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 15.4. и ст. 15.6. КоАП РФ. Свою позицию авторы объясняют отсутствием необходимости «в осуществлении действий по установлению существенных обстоятельств совершения таких правонарушений, требующих больших временных затрат»^. В свою очередь по правонарушениям, предусмотренным ст. 15.5. и П.1 ст. 15.6. КоАП РФ, возможность проведения административного расследования подтверждается лишь теоретически, на практике, учитывая характер правонарушения, проведение такого расследования представляется маловероятным'*. * Балакирева М., Ведерников О. Порядок применения КоАП РФ. // Финансовая газета. Региональный вьшуск. 2003. №1. С.З. ^ Журавлева Т.Ю., Земляченко С.В, Искра В.В., Куликов А.А., Мухин М.С. Комментарий к главе 15 «Административные правонарушения в области финансов, налогв и сборов, рынка ценных бумаг». // Комментарий к основным положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / Под. ред. М.С. Мухина. СПб. 2002. С.177-196. Ковалевская Д.Е., Короткова Л.А. Налоговые споры: порядок урегулирования во внесудебном и судебном порядке. Арбитражная практика. М.: Налоговый вестник. 2003. С.402-403. ^ Ковалевская Д.Е., Короткова Л А. Налоговые споры: порядок урегулирования во внесудебном и судебном порядке. Арбитражная практика. М.: Налоговый вестник. 2003. С. 196; Ковалевская Д.Е., Короткова Л А. Камеральная налоговая проверка. М.: Финансовая газета, 2003. С.27. 92 в процессе подготовки настоящей работы автором настоящего исследования был проведен самостоятельный анализ материалов, подготовленных в рамках проведения административных расследований. В ходе этого исследования анализу были подвергнуты материалы около 350 судебных споров по результатам проведения административного расследования органами налоговой администрации и ставших предметом разбирательства арбитражных судов различного уровня в период 2002-2004 годах. Полученные результаты показали, что в практике деятельности налоговых органов в 2002-2004 году среди всех случаев проведения административного расследования их должностными лицами лишь 8,5% расследований проводилось по выявленным фактам административных правонарушений в сфере налогов и сборов. Около 85% административных расследований были обусловлены выявлением фактов совершения административного правонарушения путём продажи товаров, выполнения работ либо оказания услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольнокассовых машин. Ответственность за такое правонарушение определена в ст. 14.5. КоАП РФ. Ещё в 6,5% случаев причиной проведения административного расследования стало выявление административных правонарушений, предусмотренных ст.14.16. и ст.15.13. КоАП РФ. Указанные нормы предусматривают привлечение к административной ответственности за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также за уклонение от подачи декларации об объёме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта. При этом стоит обратить внимание, что административные правонарушения, предусмотренные ст.14.16. и ст.15.13. КоАП РФ хоть и посвященные нарушениям законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, не отнесены в ст.23.5. и ст.28.3. КоАП РФ к компетенции налоговых органов. Должностные лица налоговых органов не имеют права составлять протоколы по данным административным правонарушениям, а значит не мо93 Как показывают результаты проведённого исследования, помимо уже упоминавшихся видов административных правонарушений процедура истребования, а вместе с ней и административное расследование могут быть проведены при выявлении признаков правонарушения, предусмотренного ст.15.5.КоАПРФ. Вопрос о целесообразности проведения административного расследования по результатам камеральной налоговой проверки рассматривается, как правило в случае выявление фактов просрочки представления налоговой декларации, ответственность за которые предусмотрена ст. 15.5., 15.6. КоАП Р ф \ Административное расследование по административным правонарушениям, предусмотренным ст.15.1., 15.5., ч.1 ст.15.6., ст.15.11. КоАП РФ, обычно проводится по результатам проведения выездной налоговой проверки.^ Таким образом, основываясь на результатах анализа практики современной контрольно-проверочной деятельности органов налоговой администрации представляется возможным сделать вывод о целесообразности постановки вопроса по проведению административного расследования в случае выявления признаков административных правонарушений, предусмотренных в действующих редакциях ст. 15.3.-15.7. и 15.11. КоАП РФ. Однако, как показывает практика, далеко не во всех регионах должностные лица налоговых органов используют предоставленные им полномочия по проведению административного расследования и привлечению виновных лиц к административной ответственности за нарушения в сфере налогов и сборов. Например, в результате комплексной проверки работы Управления МНС России по Томской области было выявлено, что во II полугодии 2002 г. и I квартале 2003 г. Инспекцией МНС России по Томскому району и Меж' Персикова И.С. Камеральная проверка: порядок проведения и последствия. // Российский налоговый курьер. 2003. №8. С.23; Шилкина В. Камеральная проверка. // Практическая бухгалтерия, 2003. №6. С.14; Ковалевская Д.Е., Короткова Л.А. Камеральная налоговая проверка. М.: Финансовая газета, 2003. С.40. ^ Ковалевская Д.Е., Короткова Л.А. Налоговые споры: порядок урегулирования во внесудебном и судебном порядке. Арбитражная практика. М.: Налоговый вестник. 2003. С.318.; Ковалевская Д.Е., Короткова Л.А. О правах и обязанностях налогоплательщиков и налоговых органов // Налоговый вестник. 2003. №6. С.41. 100 |