438 В настоящее время, отдельные элементы налогового расследования искусственно соединены законодателем с понятиями контрольной работы налоговых органов и процедурой рассмотрения Между тем, фактов процесс налоговых и административных правонарушений. расследования нарушений в области налогов и сборов является не составным элементом указанных понятий, а самостоятельным процессом, выступающим в роли логической и функциональной связи между контрольно-проверочной и административно-юрисдикционной административных правонарушений. деятельностью по фактам налоговых и На основании п.2 ст. 10 НК РФ все стадии производства по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки административного установленном правонарушения законодательством должны проводится в порядке, об Российской Федерации административных правонарушениях. Существование нескольких правовых режимов расследования нарушений в области налогов и сборов обуславливает позицию отдельных авторов '°^ считающих, что дела об административных нарушениях, непосредственно связанных с уплатой налогов и обеспечением порядка государственного управления в налоговых правоотношениях не должны быть включены в перечень административных правонарушений, по которым проводится административное расследование поскольку в данном случае экспертиза и все иные процессуальные действия, необходимые для составления протокола об административном правонарушении, осуществляются в рамках налоговой проверки в порядке, предусмотренном НК РФ. По выявленным налоговым органом нарушениям, за которые физические лица или должностные лица организаций, признаваемые налогоплательщиками, плательщиками сборов или налоговыми агентами подлежат привлечению к административной ответственности, уполномоченное должностное лицо ^°^ Панкова О.В. Проблемы применения КоАП РФ в производстве по делам о налоговьк правонарушениях // Законодательство. 2003. №10. окт. |
министративного расследования нарушений в области налогов и сборов достигается путём применения методик, являющихся предметом разработки и изучения криминалистической теории. 6. Комплексный характер правового режима административного расследования нарушений в области налогов и сборов обуславливает необходимость преемственности для целей производства по делам об административных правонарушениях в области налогов и сборов, доказательственной базы, собранной в ходе контрольно-проверочной деятельности органами налоговой администрации. 7. Административное расследование нарушений в области налогов и сборов выступает в качестве логической и функциональной связи между контрольно-проверочной и административно-юрисдикционнои деятельностью по фактам административных правонарушений законодательства о налогах и сборах. Начало производства по делу о выявленном административном правонарушении в области налогов и сборов и вынесение решения о проведении административного расследования по данному факту возможно на любом этапе контрольно-проверочной деятельности налоговых органов при получении достаточных данных, свидетельствующих о наличии в действиях правонарушителя состава административного правонарушения. 8. В налоговых инспекциях по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня, фактическими полномочиями в области производства по делам об административных правонарушениях и проведению административных расследований обладают должностные лица четырёх из пяти предусмотренных структурных элементов: отдела общего обеспечения; отдела работы с налогоплательщиками; отдела контроля налогообложения физических лиц; отдела налогообложения юридических лиц. Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение материалов настоящего исследования состоит в формировании научной концепции административного расследования нарушений в области налогов и сборов в контексте требований общей теории расследования. 10 как расследование и как исследование в зависимости от специфики текста в котором данное слово встречается'. В настоящее время, отдельные элементы расследования искусственно соединены законодателем с понятиями контрольной работы и процедурой рассмотрения фактов правонарушений. Между тем, процесс расследования является не составным элементом указанных видов деятельности, а самостоятельным процессом, выступающим в роли логической и функциональной связи между контрольно-проверочной и административно-юрисдикционной деятельностью. Расследование — это вид целенаправленной интеллектуальноаналитической деятельности, реализуемой с целью информационного моделирования наиболее подробной картины произощедшего или получения иной необходимой информации об объекте расследования. В процессе расследования происходит всестороннее изучение предоставленной информации, её анализ, определение характера её причинно-следственных связей, объединение её элементов с информационными элементами, полученными ранее, а также закрепление полученных результатов. Как следует из самого понятия «административное расследование», его основным отличием от расследования в целом является отраслевая специализация и его проведение в особом правовом режиме административного законодательства. Административное расследование относится к категории государственных правоохранных расследований. Как уже упоминалось выше, в российской научной литературе в настоящее время получили распространение несколько подходов в определении сущности административного расследования. На данном этапе настоящего исследования можно назвать основные авторские подходы в решении этого вопроса и рассмотреть эти концепции с точки зрения общей теории расследования. Словарь синонимов русского языка/ Под. ред. Л.А. Чешко. М.: Советская энциклопедия, 1971.С. 102, 199,425,462. 26 ров может быть принято в случае выявления признаков любого противоправного деяния, описанного в ст. 15.3.-15.9. или ст. 15.11. КоАП РФ. Существование нескольких правовых режимов расследования нарушений в области налогов и сборов обуславливает позицию отдельных авторов', считающих, что дела об административных нарушениях, непосредственно связанных с уплатой налогов и обеспечением порядка государственного управления в налоговых правоотношениях, не должны быть включены в перечень административных правонарушений, по которым проводится административное расследование, поскольку в данном случае экспертиза и все иные процессуальные действия, необходимые для составления протокола об административном правонарушении, осуществляются в рамках налоговой проверки в порядке, предусмотренном НК РФ. По выявленным налоговым органом нарушениям, за которые физические лица или должностные лица организаций, признаваемые налогоплательщиками, плательщиками сборов или налоговыми агентами, подлежат привлечению к административной ответственности, уполномоченное должностное лицо налогового органа, проводившее проверку на основании п.7 ст. 101 НК РФ, составляет протокол об административном правонарушении. Аналогичный порядок предусмотрен в п. 13 ст. 101.1 НК РФ и для нарушений законодательства о налогах и сборах, совершенных лицами, не являющимися налогоплательщиками, плательщиками сбора или налоговыми агентами Рассмотрение дел об этих правонарушениях и применение административных санкций в отношении указанных лиц, виновных в их совершении, производятся в соответствии с административным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По мнению Калининой Л.А. юридическую силу протокола о совершении административного правонарушения имеют составленные в установленной форме акты проверки в тех случаях, когда протокол не составляется, напри ' Панкова О.В. Проблемы применения КоАП РФ в производстве по делам о налоговых правонарушениях // Законодательство. 2003. №10. окт. С.17. 81 |