|
439 налогового органа, проводившее проверку, на основании п.7 ст. 101 НК РФ составляет протокол об административном правонарушении. Аналогичный порядок предусмотрен в п. 13 ст. 101.1 НК РФ и для нарушений законодательства о налогах и сборах, дел об совершенных этих в лицами, не и являюш;имися применение налогоплательщиками, плательщиками сбора или налоговыми агентами Рассмотрение совершении, правонарушениях соответствии с административных санкций в отношении указанных производятся лиц, виновных в их административным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По мнению Калининой Л.А. юридическую силу протокола о совершении административного правонарушения имеют составленные в установленной форме акты проверки в тех случаях, когда протокол не составляется, например акты налоговых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Однако вопрос о данном процессуальном документе в КоАП остался открытым ^^^. В тексте НК РФ законодатель подтверждает право по составлению протокола об административном правонарушении должностными лицами налоговых органов, а вместе с ними и органов государственных внебюджетных фондов, но при этом в тексте Кодекса отсутствует упоминание о наличии у указанных лиц полномочий по составлению определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Нет и отдельного упоминания о праве этих органов исполнительной власти проводить административные расследования. На основании норм ст. 101 и 101.1 НК РФ можно сделать вывод о том, что по административным нарушениям выявленным в рамках налогового контроля, в правовом режиме административного законодательства Российской Федерации должны проводится только стадии рассмотрения дел об этих правонарушениях и применения административных санкций. Таким образом, доказательственная база, полученная в правовом режиме налогового '°^ Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. М.: Юристъ, 2002. С. 1079 |
ров может быть принято в случае выявления признаков любого противоправного деяния, описанного в ст. 15.3.-15.9. или ст. 15.11. КоАП РФ. Существование нескольких правовых режимов расследования нарушений в области налогов и сборов обуславливает позицию отдельных авторов', считающих, что дела об административных нарушениях, непосредственно связанных с уплатой налогов и обеспечением порядка государственного управления в налоговых правоотношениях, не должны быть включены в перечень административных правонарушений, по которым проводится административное расследование, поскольку в данном случае экспертиза и все иные процессуальные действия, необходимые для составления протокола об административном правонарушении, осуществляются в рамках налоговой проверки в порядке, предусмотренном НК РФ. По выявленным налоговым органом нарушениям, за которые физические лица или должностные лица организаций, признаваемые налогоплательщиками, плательщиками сборов или налоговыми агентами, подлежат привлечению к административной ответственности, уполномоченное должностное лицо налогового органа, проводившее проверку на основании п.7 ст. 101 НК РФ, составляет протокол об административном правонарушении. Аналогичный порядок предусмотрен в п. 13 ст. 101.1 НК РФ и для нарушений законодательства о налогах и сборах, совершенных лицами, не являющимися налогоплательщиками, плательщиками сбора или налоговыми агентами Рассмотрение дел об этих правонарушениях и применение административных санкций в отношении указанных лиц, виновных в их совершении, производятся в соответствии с административным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По мнению Калининой Л.А. юридическую силу протокола о совершении административного правонарушения имеют составленные в установленной форме акты проверки в тех случаях, когда протокол не составляется, напри ' Панкова О.В. Проблемы применения КоАП РФ в производстве по делам о налоговых правонарушениях // Законодательство. 2003. №10. окт. С.17. 81 мер, акты налоговых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Поэтому вопрос о данном процессуальном документе в КоАП остался открытым'. В тексте НК РФ законодатель подтверждает право по составлению протокола об административном правонарушении должностными лицами налоговых органов, но при этом в тексте Кодекса отсутствует упоминание о наличии у указанных лиц полномочий по составлению определения о возбуждении дела об административном правонарушении. В Налоговом кодексе нет и отдельного упоминания о праве этих органов исполнительной власти проводить административные расследования. На основании норм ст. 101 и 101.1 НК РФ можно сделать вывод о том, что по административным нарушениям, выявленным в рамках налогового контроля, в правовом режиме административного законодательства Российской Федерации должны проводится только стадии рассмотрения дел об этих правонарушениях и применения административных санкций. Таким образом, доказательственная база, полученная в правовом режиме налогового законодательства, может быть использована и для целей производства по административному правонарушению. На наш взгляд, существующая правовая коллизия между нормами п.2 ст. 10 НК РФ и ст. 101, 101.1 НК РФ в контексте производства по административным правонарушениям может быть исключена путём нормативного подтверждения права должностных лиц налоговых органов не только на составления протокола, но и определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Соответствующие уточнения должны быть включены в текст СТ.101 и 101.1 НК РФ. В настоящее время буквальное следование вышеуказанным нормам налогового и административного законодательства фактически исключает воз ' Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. М.: Юристь, 2002. С. 1079 82 |