|
440 законодательства может быть использована и для целей производства по административному правонарушению. На наш взгляд, сущ,ествующая правовая коллизия между нормами п.2 ст. 10 НК РФ и ст. 101, 101.1 НК РФ в контексте производства по административным правонарушениям может быть исключена путём нормативного подтверждения права должностных лиц налоговых органов не только на составления протокола, но и определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Соответствуюш;ие уточнения должны быть вютючены в текст ст. 101 и 101.1 НК РФ. В настоящее время буквальное следование вышеуказанным нормам налогового и административного законодательства фактически возможность нарушений, мероприятий. проведения выявленных административного в ходе расследования исключает по фактам налоговых контрольно-проверочных Современное содержание п.7 ст. 101 и п. 13 ст. 101.1 НК РФ вступает в противоречие с комплексом норм главы 23 КоАП РФ в которой установлена компетенция органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Буквальное толкование включённого в указанные нормы НК РФ предписания, согласно которому «Рассмотрение дел об этих (т.е. административных прим. авт.) правонарушениях и применение административных санкций в отношении лиц, виновных в их совершении, производятся налоговыми органами в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.», даёт нам основания сделать вывод, что налоговые органы наделяются исключительной компетенцией в сфере рассмотрения дел по любым административным правонарушениям, выявленным в ходе налоговой проверки. Равный нормативный статус актов, содержаш;их ЬЖ РФ и КоАП РФ; ш отсутствие в комплексе норм раздела III КоАП РФ прямого запрета на введение исключительной компетенции при производстве по отдельным категориям административных правонарушений; наличие подобных прецедентов в иных |
мер, акты налоговых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Поэтому вопрос о данном процессуальном документе в КоАП остался открытым'. В тексте НК РФ законодатель подтверждает право по составлению протокола об административном правонарушении должностными лицами налоговых органов, но при этом в тексте Кодекса отсутствует упоминание о наличии у указанных лиц полномочий по составлению определения о возбуждении дела об административном правонарушении. В Налоговом кодексе нет и отдельного упоминания о праве этих органов исполнительной власти проводить административные расследования. На основании норм ст. 101 и 101.1 НК РФ можно сделать вывод о том, что по административным нарушениям, выявленным в рамках налогового контроля, в правовом режиме административного законодательства Российской Федерации должны проводится только стадии рассмотрения дел об этих правонарушениях и применения административных санкций. Таким образом, доказательственная база, полученная в правовом режиме налогового законодательства, может быть использована и для целей производства по административному правонарушению. На наш взгляд, существующая правовая коллизия между нормами п.2 ст. 10 НК РФ и ст. 101, 101.1 НК РФ в контексте производства по административным правонарушениям может быть исключена путём нормативного подтверждения права должностных лиц налоговых органов не только на составления протокола, но и определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Соответствующие уточнения должны быть включены в текст СТ.101 и 101.1 НК РФ. В настоящее время буквальное следование вышеуказанным нормам налогового и административного законодательства фактически исключает воз ' Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. М.: Юристь, 2002. С. 1079 82 можность проведения административного расследования по фактам нарушений, выявленных в ходе налоговых контрольно-проверочных мероприятий. Современное содержание п.7 ст. 101 и п. 13 ст. 101.1 НК РФ вступает в противоречие с комплексом норм главы 23 КоАП РФ, в которой установлена компетенция органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Буквальное толкование включённого в указанные нормы НК РФ предписания, согласно которому «Рассмотрение дел об этих (т.е. административных прим. авт.) правонарушениях и применение административных санкций в отношении лиц, виновных в их совершении, производятся налоговыми органами в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.», даёт нам основания сделать вывод, что налоговые органы наделяются исключительной компетенцией в сфере рассмотрения дел по любым административным правонарушениям, выявленным в ходе налоговой проверки. Равный нормативный статус актов, содержащих НК РФ и КоАП РФ; отсутствие в комплексе норм раздела III КоАП РФ прямого запрета на введение исключительной компетенции при производстве по отдельным категориям административных правонарушений; наличие подобных прецедентов в иных действующих Федеральных законах (см напр. ч.1 ст.42 Федерального закона «О прокуратуре»), текст которых не был изменён в связи с принятием КоАП РФ всё это лишь подтверждает жизнеспособность нашего предположения. С нормой п.7 ст. 101 НК РФ связан и ещё один правовой пробел регулирования процедуры привлечения к административной ответственности в области налогов и сборов. В отличие от п. 13 ст. 101.1 НК РФ, в тексте которой используется универсальный термин «лица» в п.7 ст. 101 НК РФ, (равно как и в П.4 ст. 108 НК РФ) говорится только о привлечении к административной ответственности физических лиц (в том числе должностных лиц организаций), хотя такую возможность не исключает ни п.2 ст. 10 НК РФ (на который мы ссылались выше), ни действующее административное законодательство. В указанных статьях Налогового кодекса не содержится положений, относя83 |