|
444 По результатам нашего исследования, в случае обжалования результатов производства по делу об административном правонарушении, в рамках которого налоговыми органами проводилось административное расследование, суд первой инстанции занимает сторону подателя жалобы в 84% случаев. В апелляционной инстанции представителям налоговых органов удаётся отстоять свою позицию лишь в 13% дел (примерно в половине случаев дело в апелляционной инстанции не рассматривалось. Вместо этого была сразу подана кассационная жалоба). Только 1 из 5 обжалуемых постановлений налоговых органов о привлечении к административной ответственности признаётся в кассационной инстанции законным и не подлежагцим отмене. Ещё 6% дел отправляются кассационной инстанцией на новое рассмотрение. Наиболее активно возможности административного расследования применяются представителями налоговой администрации Северо-Западного округа "^^. Этим объясняется тот факт, что более половины (56%) отобранных для исследования дел, связанных с проведением административного расследования, были рассмотрены арбитражными судами указанного округа. По каждому десятому судебному спору решение было вынесено арбитражными судами Восточно-Сибирского округа. По 7% дел рассматривалось на территории Уральского и Волго-Вятского округов. На долю Московского региона, за исследованный период приходилось 5% споров, вызванных проведением остальных административного судебных округах расследования. представляется Общее количество Доля рассмотренных споров, связанных с применением ст.28.7 КоАП РФ во всех незначительным. Поволжского, Северо-Кавказского и Западно-Сибирского округов колеблется на уровне 3,5% исследованных дел, а доля Дальневосточного и Центрального округов составляют 2% и 2,5% соответственно. Более чем в половине случаев (55%) административное расследование проводилось в отношении организаций, имеющих правовой статус общества с '°^ Здесь и далее используется административное деление Российской Федерации, применяемое в системе арбитражного судопроизводства. |
гут и инициировать проведение административного расследования по выявленным фактам таких нарушений. Наиболее активно возможности административного расследования применяются представителями налоговой администрации Северо-Западного округа^ Этим объясняется тот факт, что более половины (56%) отобранных для исследования дел, связанных с проведением административного расследования, были рассмотрены арбитражными судами указанного округа. По каждому десятому судебному спору решение было вынесено арбитражными судами Восточно-Сибирского округа. По 7% дел рассматривалось на территории Уральского и Волго-Вятского округов. На долю Московского региона, за исследованный период приходилось 5% споров, вызванных проведением административного расследования. Общее количество рассмотренных споров, связанных с применением ст.28.7. КоАП РФ во всех остальных судебных округах, является незначительным. Доля подобных налоговых споров для Поволжского, Северо-Кавказского и Западно-Сибирского округов колеблется на уровне 3,5% исследованных дел, а доля споров, рассмотренных судами Дальневосточного и Центрального округов составляют 2% и 2,5% соответственно. Более чем в половине случаев (55%) административное расследование проводилось в отношении организаций, имеющих правовой статус общества с ограниченной общественностью. В 26% случаев административное расследование проводилось в отношении индивидуального предпринимателя. По остальным делам расследование проводилось в отношении организаций, имеющих различные организационно-правовые формы деятельности, в том числе, в отношении закрытых акционерных обществ (8%), потребительских обществ (5%), а также производственных кооперативов, федеральных государственных предприятий и др. (3% и менее). ' Здесь и далее используетсяадминистративноеделение Российской Федерации, применяемое в системе арбитражного судопроизводства. 94 Состав органов налоговой администрации, в рассматриваемых делах ставших инициатором проведения административного расследования более подробно будет рассмотрен в разделе настоящей работы, посвященном современному организационному обеспечению процесса административного расследования нарушений налогового законодательства. Как показали результаты исследования в случае обжалования результатов производства по делу об административном правонарушении, в рамках которого налоговыми органами проводилось административное расследование, суд первой инстанции занимает сторону подателя жалобы в 84% случаев. В апелляционной инстанции представителям налоговых органов удаётся отстоять свою позицию лишь в 13% дел (примерно в половине случаев дело в апелляционной инстанции не рассматривалось вместо этого была сразу подана кассационная жалоба). Только одно из пяти обжалуемых постановлений налоговых органов о привлечении к административной ответственности признаётся в кассационной инстанции законным и не подлежащим отмене. Ещё 6% дел отправляется кассационной инстанцией на новое рассмотрение. Сравнительно незначительное количество опубликованных в открытых источниках отчётов о практической деятельности органов налоговой администрации по проведению административного расследования в сфере налогов и сборов, к сожалению, не позволяют определить достоверные тенденции о целесообразности проведения данной процедуры в отношении конкретных видов административных правонарушений. Однако это не значит, что поставленный вопрос на сегодняшний день неразрешим. В рамках настоящего исследования автором был дополнительно проанализирован массив судебной практики, связанной с привлечением к ответственности налогоплательщиков по результатам налогово-проверочных мероприятий. Допустимость использования полученных в результате подобного исследования результатов объясняется высокой степенью сходства составов правонарушений, предусмотренных в действующем Налоговом кодексе и главе 15 КоАП РФ. Сравнительный анализ ст.15.3.-15.11. главы 15 КоАП и главы 16 Налогового кодекса 95 |