|
450 ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта. Из вышесказанного административного отсутствия или следует вывод, что при выявлении признаков в сфере налогов об и сборов правонарушения необходимости дела. При этом может административное расследование должно быть назначено только в случае уточнения сведений лица, отдельных обстоятельствах необходимая должностные быть инициировавшие посредством расследование должны указать те объективные основания вследствие которых информация получена только процессуальных действий, требующих значительных (более двух суток) временных затрат. На наш взгляд, исходя из содержания ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении путём административного расследования прежде всего являются: 1) установление характера и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 2) определение виновности лица в совершении правонарушения; 3) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность 4) причины и условия совершения административного правонарушения. Задачей административного расследования ни при каких обстоятельствах не может быть поиск события административного правонарушения. При этом, при назначении административного расследования факты, указывающие на событие такого правонарушения должны быть подвергнуты дополнительной проверке. В равной степени сказанное относится и к установлению и проверке административного |
дования, также являются «затребование сведений из других городов, областей, стран; установление личности самого лица»\ Процедура проведения экспертизы в тексте КоАП РФ определена нормами ст.26.4, которая в свою очередь включена законодателем в состав главы 26 «Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств». Указанную главу открывают нормативные положения, в которых определен состав обстоятельств подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. На основании ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, за ' Свешникова А. Новый КоАП лоялен к нарушителям. // Экономика и время. 2002. 23 сент. С. 19. 34 венно подтверждается и на основании сопоставления норм чЛ ст.28.7. и ч.4 ст.26.4.КоАПРФ. Согласно 4.1 ст.28.7. КоАП РФ одним из оснований назначения административного расследования является необходимость проведения экспертизы. В свою очередь проведение экспертизы, в том числе и в рамках административного расследования, предполагает предварительное установление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего лица. О том, что лицо, привлекаемое к ответственности, должно быть ознакомлено с определением о назначении экспертизы до его направления для исполнения прямо указывается в ч.4 ст.26.4. КоАП РФ: до направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта. Из вышесказанного следует вывод, что при выявлении признаков административного правонарушения в сфере налогов и сборов административное расследование должно быть назначено только в случае отсутствия или необходимости уточнения сведений об отдельных обстоятельствах дела. При этом должностные лица, инициировавшие расследование должны указать те объективные основания, вследствие которых необходимая информация может быть получена только посредством процессуальных действий, требующих значительных (более двух суток) временных затрат. На наш взгляд, исходя из содержания ст.26.1. КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении путём административного расследования прежде всего являются: 1) установление характера и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 107 2) определение виновности лица в совершении административного правонарушения; 3) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность 4) причины и условия совершения административного правонарушения. Задачей административного расследования ни при каких обстоятельствах не может быть поиск события административного правонарушения. При этом, для назначения административного расследования факты, указывающие на событие такого правонарушения, должны быть подвергнуты дополнительной проверке. В равной степени сказанное относится и к установлению и проверке обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Выяснение данных о лице, совершившим противоправные действия (бездействие) в области налогов и сборов, за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, должно производится в порядке, предусмотренном ч.4 ст.26.4. КоАП РФ и лишь при невозможности получить достоверную информацию этим способом должен решаться вопрос о назначении административного расследования. Установление «иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела», по причине размытости использованной законодателем формулировки не может быть признано универсальным основанием для назначения административного расследования. Однако в конкретных ситуациях выяснение этих обстоятельств может быть признано целесообразным и при наличии соответствующего мотивированного обоснования их установление и проверка может быть проведена посредством административного расследования. Обоснованные сомнения своей правомерности вызывает и такая причина назначения административного расследования, как необходимость принудительного доставления лица для участия в процедуре оформления протоко108 |